Ffermio a Chynllun Masnachu Allyriadau'r DU
Yr wythnos nesaf yw Wythnos Hinsawdd Cymru. Efallai y bydd rôl ffermio mewn Tynnu Nwyon Tŷ Gwydr yn cael ei mowldio yn broses o fewn Cynllun Masnachu Allyriadau'r DU lle gall fedi gwobr fawr am wasanaeth hanfodol i gymdeithas.
Yn Wythnos Hinsawdd Cymru mae'n amserol archwilio'r rôl hanfodol y gall ffermio a rheoli tir ei chwarae wrth reoli carbon atmosfferig. Nid oes modd cyrraedd sero net hebddo. Yn gynharach eleni ymgynghorodd y DU a llywodraethau datganoledig ar gyflwyno ffermio i Gynllun Masnachu Allyriadau'r DU (UK ETS) yn ei allu unigryw i gael gwared ar nwyon tŷ gwydr. Bydd angen i'r Llywodraeth a'r sector greu system i sicrhau cynrychiolaeth deg a gwobr am wneud y gwaith.
Gwyddom i gyd fod gan Gynllun Ffermio Cynaliadwy Cymru rôl arbennig i'w chwarae i gwrdd â pholisi'r Llywodraeth ar newid yn yr hinsawdd, ond mae ei werth wedi cael ei roi mewn persbectif miniog. Mae llawer o brosesau diwydiannol sy'n ddibynnol ar garbon - ar gyfer gweithgynhyrchu deunyddiau sylfaenol a hedfan, er enghraifft - yn agosáu at eu gallu technolegol i ddatgarboneiddio. Mae hyn yn golygu na ellir cyrraedd targedau'r llywodraeth i gyrraedd sero net heb dechnoleg tynnu.
Mae allyrrwr nwyon tŷ gwydr diwydiannol mwyaf Cymru, Tata Steel, wedi galw ar y llywodraeth i fuddsoddi £1.5 biliwn fel (dim ond) cyfraniad o 50% i ddatblygiadau technegol i leihau ei allyriadau. Mae technolegau sy'n tynnu ac yn niwtraleiddio allyriadau nwyon tŷ gwydr o'r awyr yn eu babandod, nid ydynt yn bodoli ar raddfa ac o ganlyniad maent yn ddrud iawn. Ar hyn o bryd, mae cynlluniau masnachu allyriadau presennol yn rheoli allyriadau yn y ffynhonnell yn unig: cymell prosesau carbon is, dal a storio carbon.
Sut mae hyn yn effeithio ar amaethyddiaeth a rheoli tir? Y ddolen goll i gwrdd â sero net yw tynnu nwyon tŷ gwydr (GGR), rhywbeth mae natur yn ei wneud yn ddewisol, yn gyson, heb wobr. I reolwyr tir mae'n gyfle: dilyniadu carbon drwy newidiadau mewn rheolaeth, coedwigo, adfer mawndiroedd a “carbon glas” — dilyniadu mewn dŵr.
Os caiff ei fabwysiadu, byddai'n gwneud Cynllun Masnachu Allyriadau'r DU (UK ETS) ymhlith y cyntaf i gynnwys cael gwared. Mae tri chasgliad yn codi. Yn gyntaf, mae hyn yn wynebu gwrthwynebiadau ideolegol i atebion sy'n seiliedig ar y farchnad i ateb yr her oherwydd ni fydd cyllid cyhoeddus byth yn ddigonol: bydd rhaid symud buddsoddiad preifat. Yn ail, dylai cynnwys sector allweddol arall wneud y cynllun yn fwy pwerus. O ganlyniad (ac yn drydydd), gallai cylch gwaith ehangach y cynllun a ledled y DU arwain at iddo gymryd rhai cyfrifoldebau rheoleiddio.
Mae adeiladu ffermio i mewn i ETS y DU yn edrych yn heriol. Mae gennym niferoedd o fusnesau ac unedau tir, gwasgaredig ac amrywiol eu natur. Mae amaethyddiaeth yn wahanol iawn i ddiwydiannau sydd eisoes wedi'u cloi i mewn i gynllun. Bydd angen corff cadarn, cynrychioliadol ar y sector i weithio a thrafod gyda'r cynllun a chyda'r llywodraeth.
Nid y DU fydd y cyntaf i edrych ar hyn. Erbyn hyn mae'r rhan fwyaf o ETSau presennol yn cynnwys allyriadau amaethyddol fel gwrthbwyso. Mae rhai hyd yn oed yn cymell ffermwyr i “ffermio carbon” a “gwerthu'r cnwd”. O dan Fenter Ffermio Carbon Awstralia (2011), mae'r llywodraeth ei hun yn caffael y gwrthbwysau ac yn ailddosbarthu'r buddion mewn grantiau a chymorthdaliadau. Rydym yn gwybod bod dylunwyr cynllun yr UE - o leiaf - yn hoffi golwg hwn.
Cawsom ein hysbysu nad bwriad yr Ymgynghoriad oedd plymio i'r broses o reoli allyriadau amaethyddol. Fodd bynnag, dywedwyd wrthym fod yr ymarfer yn gyfle i alw am dystiolaeth ynghylch sut y gallai'r gwaith monitro, adrodd a dilysu (MRV) ar gyfer amaethyddiaeth weithio. Mae'n ddyddiau cynnar, mae'r gymuned rheoli tir wedi dechrau meddwl am hyn.
Mae ETSs yn gweithio ar yr egwyddor “cap-and-trade”. Gosodir terfynau ar gyfer allyriadau ac yna'n cael eu lleihau dros amser. Mae cyfranogwyr yn prynu lwfansau ac maen nhw'n cael eu masnachu mewn marchnad eilaidd. Er mwyn i hyn weithio, mae angen i sectorau allu monitro'n gywir - ac mae angen craffu ar hyn. Mae hyn yn datgelu heriau i'r sector defnydd tir yn glir - ac efallai y bydd yn esbonio pam nad yw'r Ymgynghoriad eleni yn mynd yno yn benodol.
Er mwyn harneisio capasiti'r tir i gael gwared ar nwy tŷ gwydr, rhaid sefydlu tri hanfodol. Y cyntaf yw y dylid trin ffermio a defnydd ehangach o dir gyda'i gilydd. Yn ail, mae angen sylfaenol am fetrig carbon a gytunwyd arno a system gyfrifo. Mae angen technoleg newydd arnom, fel synhwyro o bell ac arsylwi ar y ddaear, ond rhaid iddynt hefyd fod yn ddibynadwy ac yn economaidd.
Rhaid i asedau tynnu carbon gael eu “tagio clust” i sicrhau nad ydynt yn cael eu gwerthu mewn dyblygu a bod hirhoedledd yr ased yn cael ei bennu. Yn olaf, rhaid i strwythurau cyfreithiol egluro perchnogaeth asedau a rhwymedigaethau mewn perthnasoedd cytundebol, a all fod yn gymhleth ac yn cynnwys llawer o bartïon. Mae angen i eglurder fodoli ynghylch rôl cnydau a da byw, biomas, cnydau ynni ac atebion sy'n seiliedig ar natur. Ar ben hynny, mae sefydlu marchnad effeithiol yn gofyn am strwythur clir, rheoleiddio gan safonau clir a setiau o reolau. Mae angen i brisiau adlewyrchu hyfywedd y broses (gan gynnwys costau trafodiadol a rheoleiddio). Os ffurfir marchnad cydymffurfio cap-a-masnach, mae angen iddi gyd-fynd â'r farchnad wirfoddol. Mae hyn i gyd yn codi llawer iawn o gwestiynau.
Bydd ffermwyr a rheolwyr tir yn edrych i'r llywodraeth i greu strwythur sydd â gallu i wneud gwelliannau, ymyrryd rhag ofn argyfwng - ac efallai hyd yn oed rheoli set o rwydi diogelwch rhag ofn y bydd methiant. Rôl arall fydd monitro ac atal “gollyngiadau carbon” - pan fydd cwmnïau ar y môr yn prosesu i leihau atebolrwydd - ac yn gyfartal i asesu mewnforio carbon. Nid oes llawer o bwynt rhedeg cynllun da iawn os yw defnyddwyr sy'n sensitif i gost yn prynu bwyd wedi'i fewnforio sy'n llwythog iawn o allyriadau - yn enwedig mewn trafnidiaeth.
Mae'r anawsterau o reoli allyriadau carbon o ddefnydd tir yn llawer, ac mae gwyddoniaeth GGR yn ifanc. Bydd hanfodol yr argyfwng byd-eang yn gyrru hyn i gyd ymlaen, ond bydd yn bwysig symud ymlaen gyda gofal mawr o bosibl drwy ddefnyddio cynllun peilot. Efallai y byddwn yn edmygu sut yn ystod yr ugain mlynedd diwethaf, mae rhai o'n diwydiannau trwm wedi addasu i ateb yr her, fodd bynnag, edrychwn yn ofnadwy ar y gost mewn capasiti cynhyrchiol, cystadleurwydd a swyddi yn yr hyn yr oeddem yn arfer ei alw'n “ddiwydiannau sylfaen” ein heconomi
A yw ETS yr UE wedi cyflawni?
Fe'i sefydlwyd yn 2005, gosododd ETS yr UE darged 2020 i dorri allyriadau nwyon tŷ gwydr 20% o'i gymharu â 1990, i leihau'r defnydd o ynni 20% o'i gymharu â senario gwaelodlin 2007, ac i gyflawni cyfran o 20% o'r defnydd terfynol gros ynni o ffynonellau ynni adnewyddadwy - a gyflawnwyd pob un ohonynt. Mae astudiaeth 2020 yn amcangyfrif bod yr UE ETS wedi lleihau allyriadau CO2 gan fwy na 1bn tunnell rhwng 2008 a 2016 neu 3.8% o gyfanswm allyriadau ledled yr UE. Mae llawer o gynlluniau wedi chwarae rhan bwysig wrth gefnogi Ymchwil a Datblygu a buddsoddiad mawr mewn technolegau di-garbon. Mae angen i unrhyw gynllun sy'n ymwneud ag amaethyddiaeth gefnogi piblinell arloesi.
Ar yr anfantais does dim cwestiwn bod ETS yr UE wedi cyd-fynd â - hyd yn oed yn cyfrannu at - dirywiad diwydiannau sylfaen traddodiadol. Mae hanes y farchnad yn dangos i ni sut y gall prisiau carbon amrywio o 5 i 50 Ewro y dunnell - ac maen nhw'n fwyaf drud pan fydd sectorau yn edrych i gynyddu cynhyrchiad - ac yn anodd eu gwerthu mewn dirwasgiad, pan fydd diwydiant yn edrych i “gylchu'r wagenni.” Y canlyniad: lleithder ystwythder - atal ramp-up, a rhwystro graddfa i lawr, a chost ychwanegol i basio i'r gadwyn.
