Fforwm Treth Cymru yn datgelu mwy o fylchau ehangach rhwng Cymru a Lloegr -- a'r angen i gadw busnesau i dyfu yng Nghymru

Wrth i ffrydiau newyddion Cymru barhau i adrodd am argyfwng yn y cyllid cyhoeddus — ar lefel Gymreig-genedlaethol a lleol - mae fforwm ar dreth yng Nghymru, dan arweiniad y Gweinidog Cyllid Cysgodol, Peter Fox AS, wedi cyhoeddi ei adroddiad “diwedd tymor” cyntaf. Mae Mr Fox wedi cyfrannu'n gyson at ymchwiliad Grŵp Trawsbleidiol y Senedd (CPG) ar Twf Gwledig i'r economi wledig eleni — y mae CLA Cymru wedi darparu'r Ysgrifenyddiaeth ar ei gyfer.

Nid oes gan lywodraeth Cymru fawr o le i ddefnyddio treth fel codwr arian gan mai ychydig o drethi sydd wedi'u datganoli i Gymru ac sy'n parhau i reoli gan Trysorlys EM a'r Canghellor. Hyd yma yr unig drethi sydd wedi cael eu datganoli yw treth tirlenwi a threth trafodiadau tir (cyfwerth Cymreig treth dir y dreth stamp). Dim ond yn rhannol y datganolwyd treth incwm yn 2019, fel bod pwerau Llywodraeth Cymru wedi'u cyfyngu i'r gallu i amrywio'r tair cyfradd treth incwm (sylfaenol, uwch ac ychwanegol). Mae hyn yn golygu bod Llywodraeth y DU yn parhau i benderfynu ar y lwfans personol a'r trothwyon bandiau treth incwm. I bob pwrpas, caiff cyfraddau treth incwm y DU eu gostwng 10c ar gyfer trethdalwyr Cymru gyda Llywodraeth Cymru yn penderfynu ar gyfraddau Cymru ar gyfer pob band, a all fod yn 10c neu gyfradd wahanol. Hyd yn hyn, mae cyfraddau treth incwm Cymru wedi aros yr un fath â chyfraddau'r DU ond a yw hyn yn parhau i fod yn wir ar ôl Cyllideb Cymru ym mis Rhagfyr eto i'w weld.

Er bod gan lywodraeth Cymru y pŵer i gyflwyno trethi newydd, mae hyn yn amodol ar yr angen i gyflwyno cais ffurfiol i Lywodraeth y DU am ddatganoli'r cymhwysedd deddfwriaethol ar gyfer unrhyw dreth arfaethedig newydd.

Mae gan Gymru reolaeth erioed dros drethi lleol, sy'n cynnwys ardrethi annomestig (ardrethi busnes) a'r dreth gyngor.

Mae'r fforwm hwn wedi bod yn bwysig i aelodau'r CLA oherwydd ni fu'r prif gynrychiolydd busnes gwledig ar y grŵp. Yn bennaf gan academyddion a chynrychiolwyr o ganolfannau meddwl polisi, chwaraeon ni rôl barhaus a hanfodol wrth gadw traed y fforwm ar lawr gwlad a chanolbwyntiwyd ar y darlun mawr o'r llu o fesurau cyllidol sy'n effeithio ar fusnesau yng nghefn gwlad Cymru - yn benodol o'i gymharu â gweithrediadau tebyg yn Lloegr. Eironi dwy-ymyl a deimlir drwy gydol y flwyddyn, fu'r ffaith syml yn gyntaf mai'r flaenoriaeth i unrhyw Lywodraeth Cymru yw sicrhau bod gwasanaethau cyhoeddus yn cael eu cynnal a'r llyfrau yn cydbwyso. Yn ail, mae'r ddealltwriaeth, er bod gan Lywodraeth Cymru rywfaint o allu i ddilyn ei pholisïau cyllidol ei hun, i raddau helaeth bod pob ffordd yn arwain at Drysorlys y DU yn San Steffan.

Roedd yr adolygiad gan y fforwm yn ymdrin â'r gamut o fesurau sy'n cael eu hystyried gan Lywodraeth Cymru. Un o bryder allweddol oedd yr angen am degwch rhwng Cymru a Lloegr, mae pobl fusnes gwledig eisoes yn wynebu mwy o drethi yng Nghymru — mae'n bwysig, wrth gwrs, i Lywodraeth Cymru gadw busnesau yng Nghymru — ac yn tyfu — yng Nghymru.

Er ei bod yn ffynhonnell bwysig o refeniw, mae strwythur a lefelau bandio Treth Incwm wedi cael eu cyd-fynd yn strategol â Lloegr, yn wahanol i'r Alban sydd â phwerau ehangach i newid cyfraddau a bandiau treth incwm. Mae hyn yn golygu bod gan yr Alban bellach 5 band treth incwm, cyfraddau treth uchaf uwch a throthwyon is lle mae'r cyfraddau uchaf hyn yn cael eu talu. Mae'r argyfwng cyllid cyhoeddus yn gosod treth incwm ar agenda llunwyr polisi Cymru ac felly ystyriodd y fforwm a ddylid newid y strwythur bandio treth incwm yng Nghymru i adlewyrchu'r strwythur incwm yng Nghymru yn well. Efallai na fydd newid y cyfraddau treth incwm uwch yn codi cyllid ychwanegol i lywodraeth Cymru gan fod llai o dalwyr ardrethi uwch a chyfradd ychwanegol yng Nghymru nag yn Lloegr. Daeth y fforwm i'r casgliad bod angen rhybudd cyn gwneud newidiadau i gyfraddau treth incwm yng Nghymru er mwyn osgoi'r effaith ar y rhai sy'n derbyn budd-daliadau a'r risg y bydd pobl a dynnir i fandiau uwch yn symud dros y ffin oherwydd trethi is.

Roedd casgliadau'r fforwm yn cydnabod bod diwygio ardrethi busnes yn bryder mawr. Disgrifiodd y system ardrethi busnes fel “hen ffasiwn ac atchweliadol” ac yn ystyried dewisiadau amgen fel treth tir gwag.

Yn ystod y blynyddoedd diwethaf, rydym wedi ymateb i gynigion llywodraeth Cymru i greu treth tir gwag, er na wnaed unrhyw gynnydd i gyflwyno hyn gan nad yw llywodraeth y DU wedi rhoi caniatâd i fynd ymlaen. Bwriad treth tir gwag yw rhoi terfyn ar fancio tir ac ysgogi datblygiad. Ein pryder yn gyson fu sicrhau nad yw tirfeddianwyr yn cael eu cosbi gan dreth ar eu tir lle cafwyd caniatâd cynllunio hapfasnachol gan drydydd parti. Yma mae gennym ateb (is) -trefol sy'n creu problemau yn y cyd-destun gwledig. Mae'r fforwm treth wedi derbyn bod angen cael rhyw ffordd i annog defnydd tir heb rwystro buddsoddiad, mwy o sensitifrwydd ynghylch tegwch ac er budd gorau datblygu gwledig cyfrifol.

Daeth y fforwm i'r casgliad y dylid ailwampio ardrethi busnes a'u disodli gan system fwy wedi'i dargedu ar gyfer gwahanol fathau o eiddo/busnes. Nid yw tir ac adeiladau amaethyddol yn destun ardrethi busnes felly byddwn yn parhau i fod yn wyliadwrus ar unrhyw newidiadau arfaethedig a fyddai'n newid hyn. Gallai un amgymeriad digymell bosibl fod yr angen i'r llywodraeth gynnal cofrestrau eiddo yn drwyadl. Yn anochel, trafododd y fforwm ffyrdd gwahanol y gallai Llywodraeth Cymru gefnogi busnes: ymestyn gwyliau ardrethi busnes, adfer y rhyddhad o 100% ar gyfer busnesau lletygarwch, hamdden a thwristiaeth, rhyddhad blwyddyn a dull tapr ar gyfer busnesau newydd, er enghraifft.

Daeth y fforwm i'r casgliad bod amrywiaeth o ddiffygion gyda'r system bresennol o dreth gyngor. Mae'r nifer uchel o aelwydydd sy'n derbyn rhyddhad yn dangos nad yw'r system bresennol yn addas i'r diben. Nododd y fforwm nad yw llawer o gynlluniau rhyddhad yn cael eu cyfathrebu'n dda, ond byddwn yn ychwanegu bod cymunedau gwledig yn aml yn derbyn bargen dlotach ar wasanaethau nag y mae eu cymheiriaid trefol yn ei wneud. Rwy'n dal i bryderu y bydd dewisiadau amgen a gynigir yn y fforwm hwn, fel treth gwerth tir (LVT), yn cael eu gosod ar lefelau y tu hwnt i reolaeth cymunedau gwledig, a'u rheoli ar lefelau nad ydynt yn adlewyrchu'r gwasanaethau a ddarperir ac ni fydd ailfuddsoddi awdurdodau lleol i Gymru wledig yn gwella. Rhaid i unrhyw gymhellion treth gyngor i fuddsoddi mewn effeithlonrwydd ynni adlewyrchu natur llawer o eiddo gwledig a adeiladwyd yn draddodiadol.

Derbyniodd yr ardoll arfaethedig i ymwelwyr llaw-lawr unfrydol gan y fforwm fel yr “offeryn anghywir ar yr adeg anghywir”. Gall yr ardoll hon, sef 'dreth' a gesglir yn lleol yn cael ei disgrifio gan lywodraeth Cymru fel codwr refeniw, gael effaith negyddol ar niferoedd ymwelwyr ac o ganlyniad busnesau. Mae gwrthodiad ystyfnig llywodraeth Cymru i wrando ar bryderon am yr ardoll hon sydd wedi cael eu codi gan y CLA ac eraill yn dangos nad oes ganddi fawr o ddealltwriaeth o'i heffeithlonrwydd cyllidol: y refeniw tebygol yn erbyn y gost i'r economi - neu sut mae'r ardoll newydd hon yn cyd-fynd â threthi eraill Cymru fel system gymesur, deg.

Golau blaenllaw Llywodraeth Cymru ar gyfer pob polisi yw ei hanfodol sero net. Mae'r agenda “Twf Gwyrdd” yn effeithio ar fusnesau gwledig ac nid ydym wedi dal yn ôl wrth gyflwyno'r dadleuon y dylai pob cynnig ystyried yr effaith ar fusnesau gwledig. Cymerwch ddyletswydd tanwydd cerbyd, er enghraifft. Mae dyletswydd tanwydd yn gostwng wrth i fwy o bobl newid i gerbydau trydan a bydd yn rhaid eu disodli. Y cwestiwn yw a ddylai hyn fod ar lefel leol, rhanbarthol neu genedlaethol. Mae Llywodraeth Cymru yn dechrau edrych ar brisio defnyddwyr ffyrdd ar lefel awdurdod lleol a allai arwain at glytwaith o fesurau. Er bod llawer yn dadlau bod prisio ffyrdd yn ddull teg ac y byddai'n annog mwy o ddefnydd o drafnidiaeth gyhoeddus, ni ellir dweud bod hyn yn wir am ardaloedd gwledig. Gyda dim mynediad neu fynediad cyfyngedig i drafnidiaeth gyhoeddus ddibynadwy gallai prisio ffyrdd effeithio'n anghymesur ar y rheini mewn ardaloedd gwledig. Bydd hyn hefyd yn broblemus iawn i ffermydd a busnesau gwledig sy'n gorfod dibynnu ar eu cerbydau. Mae'r feirniadaeth ar y terfyn cyflymder 20mya mewn rhai ardaloedd yn cynnig rhywfaint o ymdeimlad i ni o'r sensitifrwydd yma. Yn ogystal, mae'r seilwaith cerbydau trydan yn anaeddfed, yn enwedig yng Nghymru a chydnabu'r fforwm fod angen i lywodraeth Cymru sicrhau bod y seilwaith yn ei le i gefnogi'r broses o drosglwyddo i economi wyrddach.

Yn yr un modd, mae gwaith arbed ynni ar adeiladau gwledig yn destun anawsterau rhwystredig. Mae gennym ryddhad cyfradd sero TAW ar ddeunyddiau arbed ynni (tan 2027); fodd bynnag, ni all busnesau bach a chanolig gwledig fwynhau capasiti'r diwydiant adeiladu i wahanu elfennau o gontract rhwng gwaith cyfradd sero — a rheolaidd —, oherwydd ymagwedd CThEM tuag at hyn. Er bod yr anhawster hwn yn cael ei gydnabod gan y fforwm, mae hyn yn rhywbeth na ellir ei ddatrys ond ar sail genedlaethol a chyn Datganiad yr Hydref rydym wedi galw ar y Canghellor i newid y rheolau er mwyn gwneud y gyfradd sero ar ddeunyddiau arbed ynni yn fwy hygyrch.

Ar y cyfan, gellir gwneud mwy i gefnogi busnesau gwledig yn well ac annog mwy o fuddsoddiad gwyrdd. Yn amlwg, mae cyfle yn bodoli i gydlynu, cynllunio, arwain a chymell datgarboneiddio gwledig a thwf gwyrdd ochr yn ochr â'r buddsoddiad trwm i goedwigaeth a rheoli tir.

Nid oedd fforwm treth y Gweinidog Cysgodol byth yn mynd i ddatrys argyfwng ariannol Llywodraeth Cymru, ac mae rhan fawr ohono yn adlewyrchu'r materion economaidd ehangach hwnnw yn y DU a rhyngwladol. Er nad oedd y fforwm yn credu y bydd datganoli trethi pellach yn codi mwy o arian i lywodraeth Cymru a gwasanaethau cyhoeddus, roedd yn credu y gallai polisi treth llywodraeth Cymru fod yn llai cosbol ac yn ddoethach o ran sut mae'n trin busnesau ac yn cefnogi'r economi wledig.

Pa mor isel bynnag yw'r rhagolygon i Geidwadwyr Cymru ffurfio llywodraeth yng Nghymru, mae'r fforwm wedi rhoi llawer i'w ystyried i Geidwadwyr Cymru wrth lunio ei bolisi cyn cyhoeddi'r maniffesto nesaf - ac, yn y cyfamser - i herio Llywodraeth Cymru. Bydd rhagor o waith ac ymchwil yn cael ei wneud i'r meysydd a drafodir gan y fforwm er mwyn archwilio'n llawn y posibilrwydd o amrywiaeth o ddiwygiadau a dewisiadau amgen treth - a byddwn ni, y CLA yno i gyfrannu. Bydd angen rhoi ystyriaeth benodol i gefnogi twf busnesau bach gwledig, sef achubiaeth Economi Cymru (gwledig). Bydd sefydlu amrywiaeth o grantiau yn ogystal â phwyslais ar ddiogelu economi Cymru yn y dyfodol, sicrhau bod gan fusnesau a gweithwyr yr offer i ddatblygu'r economi mewn modd sy'n addas ar gyfer yr 21ain ganrif yn hanfodol.