Rhaid i Ddiwygio'r Senedd ddarparu peiriant gwleidyddol gwell i Gymru wledig

Bwriad cyflwyno Bil Diwygio'r Senedd ym mis Medi yw creu Senedd mwy modern, mwy cynrychioliadol sy'n darparu adnodd mwy a gwell i gyflawni ei swydd: craffu ar ddeddfwriaeth a llunio deddfau, mwy o gyfle i leisiau gael eu clywed, a gwell gallu i ddal Llywodraeth Cymru i gyfrif. Mewn ardaloedd gwledig dylem bryderu bod y system etholiadol arfaethedig yn gymhleth, yn gwanhau barn wledig ac yn feirniadol mae'n datgysylltu credoau unigol a phersonoliaeth ymgeiswyr oddi wrth y broses etholiadol.

Mae'r Bil yn cynnig y bydd nifer Aelodau'r Senedd yn cynyddu o 60 i 96. Gall nifer Gweinidogion y Llywodraeth gynyddu o 12 i 17 (pwerau a gynigir i gynyddu hyn ymhellach i 18 neu 19). Yn arwyddocaol bydd pob MSS yn cael ei ethol ar y system rhestrau caeedig (a elwir yn fformiwla D'Hondt) — a ddefnyddir ar hyn o bryd i ethol ein haelodau rhanbarthol yn y Senedd. Cafodd cynigion i gynnwys cwotâu rhyw a ddenodd rywfaint o ddadl eu gollwng. Gallai'r rhain fod wedi rhagori ar bwerau'r Senedd a gallai Llywodraeth y DU (neu rywun arall) herio'r cynigion yn y llysoedd.

Defnyddir system D'Hondt eisoes i ethol ein 20 MSs rhanbarthol. Mae'n defnyddio rhestrau caeedig o ymgeiswyr gwleidyddol sy'n cael eu cynnig gan bleidiau gwleidyddol. Caiff ymgeiswyr eu hethol o'r rhestrau yn ôl cyfran y pleidleisiau a dderbynnir ar gyfer pob plaid briodol. Bydd 32 etholaeth San Steffan yn cael eu paru i greu 16 — pob un ohonynt yn cael ei chynrychioli gan 6 aelod. O safbwynt gwledig efallai y byddwn yn pryderu na all yr etholwyr ffafrio arbenigedd sydd ei angen yn fawr mewn materion gwledig oni bai bod y safbwyntiau'n ymddangos mewn polisi pleidiau ehangach. Problem yw bod ein pleidiau gwleidyddol yn eglwysi eang o ran amrywiaeth barn a buddiannau gwleidyddion unigol oddi mewn ac rydym yn hoffi pleidleisio dros ymgeiswyr yr ydym yn ymddiried ynddynt - yn seiliedig ar eu trac record. Rydym yn wynebu'r posibilrwydd o bleidleisio dros unigolion anhysbys sydd â safbwyntiau anhysbys a diddordebau arbennig - i gyd yn seiliedig ar faniffesto a allai fod yn fland, neu nad yw'n mynd i'r afael â materion penodol pleidleiswyr.

Yn yr un modd, gallwn bryderu bod y cynnydd mewn cynrychiolaeth lluosog mewn etholaethau yn lleihau cyfrifoldeb penodol yr Aelodau Seneddol yn eu hetholaethau. Bydd pleidleiswyr yn gofyn, “Pwy yw fy MS” — ac yn wynebu'r posibilrwydd o gysylltu â hanner dwsin ac o bosibl dderbyn 6 ymateb gwahanol i broblem.” Yn y sefyllfa hon rydym yn debygol o weld yr Aelodau Seneddol yn wahanol yn cynrychioli'r un etholaeth yn dewis arbenigo mewn rhai materion. Ai dyma'r hyn a fwriadwyd gan y diwygiadau? Ar lefel sylfaenol, bydd pleidleiswyr mewn gwirionedd yn cael eu drysu, a byddant naill ai'n diffodd neu'n teimlo'n ddifreinio.

Yn rhagweladwy, denodd cynigion diwygio'r Senedd feirniadaeth ar unwaith: dywedodd Darren Millar, Gweinidog Cyfansoddiad Ceidwadol “Dylai'r Llywodraeth Lafur ganolbwyntio ar fynd i'r afael ag amseroedd aros annerbyniol y GIG, safonau gwael mewn ysgolion a pherfformiad diffyg economi Cymru, heb wastraffu amser, ynni ac arian trethdalwyr yn datblygu mwy eto ar ddiwygio'r Senedd.”

Rhagwelir y bydd cost y diwygiadau yn £18 miliwn ychwanegol i gyllideb y Senedd — gan gyrraedd £19.5 miliwn yn 2030 — i gyd ar ben cyllideb bresennol o £67 miliwn. Mae'r cyfan yn arian y gellid ei ddosbarthu lle mae ei angen fwyaf: iechyd, addysg, seilwaith trafnidiaeth, datblygu economaidd. Fodd bynnag, yng nghyd-destun cost lawn rhedeg Cymru yng Nghyllideb Cymru, 2022-2025, mae'n fach iawn. Mae angen edrych ar y diwygiadau trwy lens gwerth am arian sy'n canolbwyntio'n fân.

Mae dadl gref fod angen cymryd camau i wella peiriant cynrychioliadol a deddfwriaethol Cymru. Rydym ni a sefydliadau eraill sy'n cynrychioli busnes wedi beirniadu prosesau craffu'r Senedd yn aml, amser-bosibl a dwyster gwaith y pwyllgorau hanfodol. Er bod ein Grŵp Trawsbleidiol ein hunain ar Twf Gwledig wedi cael mynychu'n dda gan yr Aelodau Seneddol allweddol, byddem wedi croesawu mwy o fewnbwn ehangach. Nododd Jess Blair o'r Gymdeithas Diwygio Etholiadol yn gywir bod y Senedd “Mewn gwirionedd yn senedd rhan-amser gan nad oes ganddi ddigon o aelodau i graffu'n llawn ar ddeddfwriaeth hanfodol a phenderfyniadau arwyddocaol.” Mae datganoli wedi taflu meysydd llywodraeth enfawr i lin corff nad yw wedi newid o ran strwythur a maint ers iddo gael ei ffurfio fel Cynulliad Cenedlaethol mwy cymedrol i Gymru bron i chwarter canrif yn ôl. Mae'r Senedd mewn gwirionedd yn llai na bron i hanner ein hawdurdodau lleol.

Mae hyn yn dweud wrthym, er nad yw gwneud dim yn opsiwn, efallai na fydd y cynigion presennol yn cyflawni'r gwelliannau sydd eu hangen ar wleidyddiaeth Cymru a'u haeddu mewn gwirionedd.