Treth Twristiaeth: beth fydd yn ei wneud? Sut fydd yn effeithio ar fusnesau twristiaeth wledig?
Mae Llywodraeth Cymru wedi ymrwymo i gyflwyno Treth Dwristiaeth. Beth fydd ei effaith mewn gwirionedd? A allai weithio i gefnogi ein busnesau twristiaeth wledig? Cyfarfu Nigel Hollett ag arweinwyr y diwydiant twristiaeth ac Aelodau'r Senedd, a blogiau.
“Efallai na fydd yn digwydd. Efallai y bydd yn cymryd amser hir, neu efallai y bydd yn cael ei ohirio tan 2026, diwedd y Senedd hon. Yn yr un modd, efallai na fydd yn digwydd ym mhobman yng Nghymru, a gallai meini prawf - sydd eto i'w penderfynu - hyd yn oed eithrio rhai rhannau o'r diwydiant. Mae digon o amheuaeth yn amgylchynu cynnig Treth Dwristiaeth Llywodraeth Cymru ei bod yn demtasiwn aros am gynigion cadarn. Fodd bynnag, codwyd y mater mewn digwyddiad yn y Senedd yn ystod Wythnos Twristiaeth Cymru, rwy'n credu y gallai proses ymgynghori ddechrau mor gynnar â'r hydref hwn, ac mae'n amserol creu dadl gref i gefnogi aelodau ym maes twristiaeth wledig.
Cynigiwyd yn y Rhaglen Lywodraethu ar gyfer y Senedd hwn a Chytundeb Cydweithredu yr hydref diwethaf rhwng Llafur Cymru a Phlaid Cymru, mae'r grymoedd sy'n gyrru'r cynigion yn ideolegol, cymdeithasol ac economaidd. Mae Llywodraeth Cymru yn ceisio mynd i'r afael â'r argyfwng o ran cyflenwi cartrefi fforddiadwy a mynd i'r afael â bylchau sy'n gysylltiedig ag ail gartrefi a'r Dreth Gyngor. Mae rhai ardaloedd wedi gweld strwythur hanfodol y gymuned yn cael ei ddinuddio gan amlhau llestri gwyliau - a chau ysgolion, canolfannau cymunedol, gwasanaethau lleol a busnesau. Mae llawer o aelodau CLA eu hunain yn cytuno bod angen gwneud rhywbeth.
Rwyf wedi dod ar draws llawer o aelodau sydd wedi datblygu busnesau gosod gwyliau, sydd wedi buddsoddi'n helaeth mewn llety i dwristiaid pwrpasol ac sydd bellach yn teimlo dan fygythiad difrifol.
Yn sylfaenol i'r mater yw'r angen i wahaniaethu rhwng yr argyfwng tai fforddiadwy, ail gartrefi a diwydiant gosod gwyliau gwirioneddol sy'n gysylltiedig yn annatod ag amaethyddiaeth a busnesau gwledig eraill ac sy'n hanfodol i'r economi.
Yn y cyd-destun gwledig, yn aml, aelodau ehangach teuluoedd fferm sy'n rheoli gwyliau: mae cyfran fawr ohonynt yn fenywod. Buddsoddodd Llywodraeth Cymru ei hun filiynau mewn cefnogi arallgyfeiriadau ffermydd, miliynau yn Croeso Cymru yn hyrwyddo'r diwydiant a mwy wrth gefnogi'r sector yn y cyfnod cloi Covid 19. Fodd bynnag, er bod y Llywodraeth yn cydnabod pwysigrwydd y sector, dywedodd ei chynllun Croeso i Gymru: Blaenoriaethau ar gyfer Economi Ymwelwyr 2020-2025: “Rhaid i dwf wasanaethu i gynnal — nid bygwth — y pethau sy'n bwysicaf.”
Mae twristiaeth eisoes yn cyfrannu at bwrs y cyhoedd drwy drethi confensiynol. Yn yr amgylchedd gwledig, mae'r sector wedi'i wasgaru'n eang, wedi'i weithredu gyda chynhwysedd cymharol gymedrol, ymylon isel, tymhorol iawn ac yn agored i dywydd garw. Mae llety twristiaid gwledig eisoes yn teimlo dan bwysau yn dilyn cyfnod anodd yn y pandemig ac yn wynebu heriau rheoleiddio eraill: newidiadau mewn deddfwriaeth gynllunio ac mewn trothwyon sy'n pennu atebolrwydd am Dreth Fusnes a'r Dreth Gyngor. Cyn i awdurdodau lleol osod ardoll blanced, rhaid iddynt asesu'r goblygiadau ar gyfer eu diwydiant twristiaeth lleol a sut y gallai'r dreth effeithio ar lifau treth eraill.
Datgelodd y pandemig fregusrwydd y sector, ond mae twristiaeth yn fusnes mawr yng Nghymru. Mae'n werth tua £6.3 biliwn i'r wlad y flwyddyn — mae ymwelwyr yn gwario tua £17 miliwn y dydd, tua 10 y cant o'n gweithlu'n gweithio yn y sector - y rhan sy'n tyfu gyflymaf o economi Cymru. Mae hynny'n arian eisoes yn mynd i mewn i economi Cymru, cefnogi cymunedau mewn ardaloedd nad ydynt yn ddiwydiannol, darparu cyflogaeth tymhorol a rhan-amser hanfodol ac yn aml yn cefnogi busnesau fferm ymylol. Gellir dadlau, gallai ardoll a reolir yn dda gynhyrchu adnoddau a allai gefnogi'r diwydiant: buddsoddiad mewn llety, atyniadau, amwynderau, canllawiau a hyrwyddo yn wyneb cystadleuaeth ddwys. Mewn gwirionedd, dywedodd Rebecca Evans AS, Gweinidog Cyllid Llywodraeth Cymru, y bwriad yw y bydd awdurdodau lleol yn buddsoddi'r elw i “reoli a buddsoddi yn y gwasanaethau a'r seilwaith, sy'n gwneud twristiaeth yn llwyddiant.”
Mae trethi twristiaeth yn gyffredin mewn mannau eraill yn y byd ond maent yn amrywio'n sylweddol. Mae llawer yn cael eu codi ar lefel leol yn hytrach na chenedlaethol, yn amlwg i dargedu mannau poeth. Mae'r taliadau yn amrywio o cyn lleied â 0.10 i 7.50 Ewro y person - y noson, ym Mwlgaria a Gwlad Belg yn y drefn honno. Bydd arhosiad mewn gwersylla yn costio 0.10 Ewro i chi ym Mharis - ond yn yr un ddinas, byddwch yn talu 3.00 Ewro mewn gwesty tair seren - ynghyd â threthi lleol ychwanegol. Mae lleoedd eraill, fel Berlin a Fienna, yn codi canran o gost llety. Mae Japan a Seland Newydd yn codi ffi unwaith ac am byth - faint o nosweithiau rydych chi'n aros. Yma yn y DU nid yw'r syniad yn newydd chwaith. Ymchwiliad llywodraeth leol y DU yn edrych arno yn 2007, ymgynghorodd Llywodraeth yr Alban yn ei gylch yn 2019: mae'n parhau i fod ar gadw. Mae'r “UK-First” yn perthyn i Fwrdeistref Llundain Hackney, a lansiodd brosiect ardoll wirfoddol yn 2014, sy'n cael ei fuddsoddi mewn cronfa gymunedol.
Yn y cynllun Croeso i Gymru, ysgrifennodd y Dirprwy Weinidog ar y pryd, yr Arglwydd Dafydd Elis-Thomas MS, “Byddwn yn gwrando ar y diwydiant.” Mae cyrff cynrychioliadol y sector twristiaeth eisoes wedi gwneud y pwynt bod angen cymorth arbennig ar y diwydiant yn ystod y ddwy flynedd ddiwethaf, a hyd yn oed lle mae trethi eraill fel TAW yn cael eu gostwng i greu lle i'r dreth leol. Yn ddealladwy, mae grwpiau lobïo diwydiant yn gwrthwynebu trethi lleol, sy'n effeithio ar gystadleurwydd, a allai sbarduno busnes twristiaeth mewn mannau eraill yn y DU. Yn yr un modd, efallai y bydd trethi ymwelwyr Cymru ar lety yng Nghymru yn llenwi gwelyau yn siroedd ffin Lloegr yn syml — a chreu problem delwedd anghymesur.
Mae'r sylwebyddion mwyaf cynnil yn edrych ar y gobaith o Dreth Dwristiaeth yng ngoleuni'r materion busnes ehangach sy'n wynebu perchnogion lletiau gwyliau. Mae angen i Lywodraeth Cymru edrych ar gamut newidiadau rheoleiddio sy'n effeithio ar y sector. Mae'r rhain yn cynnwys cyfraddau deiliadaeth, trothwyon treth, a gordaliadau Treth y Cyngor ar gyfer cartrefi ychwanegol. Yng nghefn gwlad, rhaid i'r Llywodraeth ddeall yr effeithiau fiscal-reoleiddio ar fusnesau gosod gwyliau pan fydd eu hasedau yn cael eu cynnal a chadw, atgyweirio neu wella - neu nad yw busnesau bach, sy'n cael eu dal oherwydd salwch neu gyfrifoldebau gofalu - ac nad yw'r asedau busnes, yn cynhyrchu incwm. Mae angen i'r ateb fod yn syml, fodd bynnag, gan osgoi strwythur cymhleth o lefelau meddiannaeth a chyfraddau treth. Gellid mabwysiadu'r model presennol CThEM.
Mae'n rhaid ystyried y materion dynol iawn sy'n effeithio ar fusnesau gwledig bach yng Nghymru mewn gwirionedd pan fydd Llywodraeth Cymru yn edrych i weithredu ar “sector yr economi” amhersonol. Rydym eisoes yn gweithio gyda phartneriaid tebyg yn y sector twristiaeth — ac yn cyflwyno sylwadau i'r llywodraeth.