Cyfnod amgylcheddol newydd

Yr wythnos diwethaf, aeth Deddf yr Amgylchedd i mewn i'r llyfr statud yn dilyn taith seneddol arteithiol o bron i dair blynedd wrth iddi gael ei stopio a'i oedi oherwydd Brexit, etholiad cyffredinol a Covid.

Er bod cynnwys y ddeddfwriaeth yn llwybr troli'n dda, mae'n werth ailadrodd yr elfennau allweddol. Mae gan y ddeddf, sy'n berthnasol i Loegr, sawl rhan, sy'n cwmpasu materion megis llywodraethu amgylcheddol, effeithlonrwydd gwastraff ac adnoddau, ansawdd aer, dŵr, natur a bioamrywiaeth a chyfamodau cadwraeth.

Mae hyn yn gosod y fframwaith ar gyfer polisi amgylcheddol yn y dyfodol, gyda sawl elfen allweddol a fydd yn arwain gweithredu'r llywodraeth yn y dyfodol. Mae hyn yn cynnwys:

• Cyflwyno Cynlluniau Gwella Amgylcheddol hirdymor a baratowyd gan Defra (gyda'r Cynllun Amgylchedd 25 Mlynedd presennol y cyntaf o'r rhain);
• Gofyniad i Defra gyflwyno targedau amgylcheddol hirdymor sy'n rhwymol yn gyfreithiol mewn meysydd blaenoriaeth megis dŵr, ansawdd aer, bioamrywiaeth, effeithlonrwydd adnoddau a lleihau gwastraff;
• Mabwysiadu set o egwyddorion amgylcheddol, gan gynnwys yr egwyddor rhagofalus a'r egwyddor y mae llygrwr yn talu, y mae'n rhaid i bob adran llywodraeth eu hintegreiddio i lunio polisïau;
• Creu Swyddog Diogelu'r Amgylchedd (OEP) newydd i fonitro polisi amgylcheddol a gorfodi cyfraith amgylcheddol.

Y nod yw gwneud yr amgylchedd yn fwy amlwg o fewn penderfyniadau y llywodraeth a gosod cyfeiriad ar gyfer polisi. Bydd angen i adrannau'r Llywodraeth feddwl yn y tymor hir er mwyn cyrraedd targedau amgylcheddol penodol, ac i ystyried effeithiau amgylcheddol polisi newydd. Bydd yr OEP newydd yn gweithredu fel corff gwarchod - gan sicrhau bod y llywodraeth yn cadw at ei chynlluniau a'i hymrwymiadau, a bod y rhain yn ddigonol i gael effaith yn y byd go iawn - gan arwain at welliannau gwirioneddol yn amgylchedd y genedl.

Er y gallai hyn ymddangos fel manylion technegol - sy'n bwysig i sut mae'r llywodraeth yn mynd ati i'w busnes ond nid hynny sy'n berthnasol i reolwyr tir neu fusnesau ar lawr gwlad - bydd y system lywodraethu newydd hon yn gosod y cyfeiriad ar gyfer polisi newydd sydd yn sicr yn cael effaith ar aelodau'r CLA ar lawr gwlad.

Mae targedau, yn benodol, yn debygol o'i gwneud yn bwysicach bod polisi'n canolbwyntio ar ganlyniadau amgylcheddol. Er enghraifft, mae'r llywodraeth (a'r OEP) yn debygol o fod yn fwy fforensig yn eu dadansoddiad o ba nwyddau cyhoeddus amgylcheddol sy'n cael eu cyflwyno am yr arian a fuddsoddir yn y cynlluniau Rheoli Tir Amgylcheddol (ELM) newydd. Mae hwn yn gyfle i aelodau'r CLA — ni ellir cyrraedd y rhan fwyaf o dargedau amgylcheddol heb y rheolaeth tir cywir. Ond os bydd polisïau newydd yn methu â chyflawni'r gwelliant amgylcheddol sydd bellach yn ofyniad cyfreithiol, bydd galwadau i newid trywydd. Bydd temtasiwn bob amser i'r llywodraeth chwilio am fuddugoliaethau amgylcheddol cyflym o reoleiddio os nad yw cymhellion i reolwyr tir yn gweithio.

Mae'r CLA wedi bod yn gefnogol i'r mesurau hyn — credwn ei bod yn gwneud synnwyr i'r llywodraeth gymryd golwg gydlynol a hirdymor wrth lunio polisi. Bydd hyn yn helpu i roi sicrwydd i fusnesau a'u helpu i gynllunio ar gyfer y dyfodol. Yn yr un modd â newid yn yr hinsawdd mae gosod targed hirdymor yn rhoi rhywbeth i bob sector anelu tuag ato. Mae'r gwaith caled nawr i'w ddilyn i weithio allan sut i drosi cynlluniau a thargedau amgylcheddol cenedlaethol i weithredu ar lefel leol, fferm neu fusnes.

Ar goll o'r bennod hon, fodd bynnag, mae unrhyw sôn am dreftadaeth a'r amgylchedd hanesyddol. Er ei bod wedi'i chynnwys yn y Cynllun Amgylchedd 25 Mlynedd presennol, nid yw'r ddeddf newydd yn diffinio treftadaeth fel rhan o'r amgylchedd. Mae hyn yn golygu y gallai cynlluniau a thargedau ei anwybyddu yn hawdd, gydag effaith ganolog ar lefelau cyllid a'r mathau o gyllid sydd ar gael ar gyfer rheoli'r amgylchedd hanesyddol.

Mae'r bennod o ddŵr yn canolbwyntio'n bennaf ar ddraenio, gwydnwch cyflenwi a thynnu dŵr, ac mae llawer ohono wedi'i anelu at gwmnïau dŵr a rheoleiddwyr. Fodd bynnag, roedd y rhan hon hefyd yn olygfa brwydrau caled rhwng y CLA a'r llywodraeth ar ddiwygio trwyddedu tynnu dŵr. Mae'r gyfraith newydd yn caniatáu i drwyddedau tynnu dŵr gael eu dileu heb iawndal, naill ai os ydynt yn cael eu tanddefnyddio neu os yw'r tynnu dŵr yn achosi difrod amgylcheddol. Er gwaethaf ein hymdrechion gorau, mae'r cymalau hyn yn parhau yn y ddeddf, a chredwn y bydd rhai aelodau CLA sy'n dynwyr dŵr yn wynebu'r risg o golli eu trwyddedau. Bydd y ffaith na fydd iawndal yn cael ei dalu yn arbennig o galing i'r aelodau yr effeithir arnynt, o ystyried bod trwyddedau tynnu dŵr yn hawl eiddo preifat.

Yn gymharol hwyr yn hynt y bil, o dan bwysau gan y cyhoedd a Thŷ'r Arglwyddi, ychwanegodd y llywodraeth welliannau i'r bennod dŵr hefyd i ddelio â llygredd carthion. Croesewir y newidiadau hyn, gan fod ffermwyr yn aml yn dwyn y pwysau o feirniadaeth am lygredd dŵr. Mae'n dda gweld rhywfaint o ganolbwyntio ar rai o'r sectorau eraill sy'n gyfrifol.

Roedd y bennod ar natur a bioamrywiaeth yn cynnwys dwy elfen a allai gael yr effaith fwyaf ar ein haelodau: cyflwyno enillion net bioamrywiaeth a strategaethau adfer natur lleol.

Bydd Ennill Net Bioamrywiaeth (BNG) yn gofyn am brosiectau datblygu yn y dyfodol i ddangos enillion net mewn bioamrywiaeth. Bydd angen cynnal asesiad bioamrywiaeth sylfaenol o'r tir a chyfrifir yr enillion yn seiliedig ar y gwerth unwaith y bydd y datblygiad wedi'i gwblhau. Y nod yw osgoi a lleihau faint o gynefin bywyd gwyllt a gollir i ddatblygu. Lle na ellir osgoi hyn, rhaid creu cynefin iawndal i wrthbwyso yr effaith — naill ai ar y safle datblygu neu'n agos ato. Fel arall, gall datblygwyr brynu credydau bioamrywiaeth i gydymffurfio â'r gyfraith newydd.

Mae'r CLA wedi cefnogi'r polisi hwn ers iddo gael ei dreialu am y tro cyntaf sawl blwyddyn yn ôl. Credwn y bydd yn cynnig cyfle i berchnogion tir gyflawni naill ai wrthbwyso neu gredydau sydd eu hangen, gan ddarparu ffynhonnell incwm ychwanegol ar gyfer rheoli'r amgylchedd yng nghefn gwlad.

Y datblygiad arall yw cyflwyno Strategaethau Adfer Natur Lleol (LLNRS), a fydd yn cael eu defnyddio i nodi ardaloedd blaenoriaeth ar gyfer natur mewn ardaloedd lleol. Bydd LNRS yn cael ei ddefnyddio i dargedu cyllid o enillion net a'r cynlluniau ELM newydd. Ymatebodd y CLA yn ddiweddar i ymgynghoriad y llywodraeth ar gyflwyno LNRS. Fe wnaethom dynnu sylw at bwysigrwydd perchnogion tir a rheolwyr tir yn cymryd rhan yn y broses — fel mewn llawer o achosion, nhw fydd y bobl sy'n cyflawni adferiad natur lleol ar lawr gwlad.

Un arloesedd terfynol o fewn y ddeddf yw cyflwyno cyfamodau cadwraeth. Mae'r rhain yn offeryn cyfreithiol newydd sy'n caniatáu i berchnogion tir ymrwymo i gytundebau gwirfoddol, preifat gyda “gorff cyfrifol” i reoli eu tir at ddibenion cadwraeth. Gyda chynnydd marchnadoedd amgylcheddol, gan gynnwys ennill net, mae'r rhain yn cynnig un math o gytundeb a allai fod yn sail i gontractau amgylcheddol. Y prif arloesedd yw bod cyfamod cadwraeth yn rhedeg gyda'r tir, sy'n golygu ei fod yn rhwymo ar olynwyr mewn teitl. Mae hyn yn cynnig lefel fwy o sicrwydd i fuddsoddwyr y bydd y canlyniadau amgylcheddol, boed ar gyfer bywyd gwyllt, dŵr neu newid yn yr hinsawdd, yn cael eu sicrhau am gyfnod hir.

Mae llawer o Ddeddf yr Amgylchedd yn rhoi'r pŵer i'r llywodraeth gymryd camau penodol yn y dyfodol, gyda'r manylion i'w dilyn mewn rheoliadau neu bolisi yn y dyfodol.

Ynghyd â'r Ddeddf Amaethyddiaeth, sy'n darparu'r sylfaen ar gyfer taliadau cyhoeddus am nwyddau cyhoeddus, a chynnydd marchnadoedd amgylcheddol preifat, gallai'r gyfraith hon o leiaf ein gosod i lawr y ffordd tuag at ddatrys yr argyfyngau hinsawdd ac ecolegol yr ydym yn eu hwynebu.

Mae ffermwyr a rheolwyr tir yn dal yr allwedd i lwyddiant ac felly bydd y CLA yn cynnal pwysau ar y llywodraeth i sicrhau bod elfennau niferus y gwaith deddf newydd yn cael eu gweithredu yn ymarferol i'n haelodau a'r economi wledig.