Y Seithfed Gyllideb Garbon: argymhellion ar gyfer ffermio a rheoli tir

Ddiwedd mis Chwefror, cyhoeddodd y Pwyllgor Newid Hinsawdd (CCC) — cynghorydd arbenigol y llywodraeth ar newid yn yr hinsawdd — ei Seithfed Cyllideb Garbon. Cafwyd sylw eang ar newyddion cenedlaethol, ond mae'r blog hwn yn darparu dadansoddiad sy'n canolbwyntio'n bennaf ar ei argymhellion amaethyddol a rheoli tir.

Mae'r adolygiad isod yn rhoi argymhellion y CCC ar stocrestrau amaethyddiaeth a defnydd tir mewn persbectif. Mae'n tynnu sylw at ardaloedd lle gallai tystiolaeth gynyddol gadarn ar ddilyniant glaswelltir a meddwl gwahanol ar goedwigaeth fasnachol newid yr amcanestyniadau, fel y gwelwyd eisoes mewn uchelgeisiau adfer mawndiroedd.

Mae'r Seithfed Gyllideb Garbon yn adrodd faint o nwyon tŷ gwydr y mae'r CCC yn amcangyfrif y gall y DU eu hallyrru o fewn ei ffiniau rhwng 2038 a 2042 tra'n dal i fod ar y trywydd iawn i gyrraedd sero net erbyn 2050. Rhaid i'r CCC gynnal y dadansoddiad hwn yn gyfreithiol ar gyfer y llywodraeth, a rhaid i'r Senedd bleidleisio a ddylid derbyn y gyllideb erbyn Mehefin 2026, pryd y bydd yn dod yn gyfreithiol rwymol ar gyfer llywodraethau yn y dyfodol. Ochr yn ochr â phob cyllideb carbon, mae'r CCC yn cyhoeddi llwybr i gyflawni sero net, o hyn o bryd hyd 2050.

Mae'r Seithfed Gyllideb Garbon yn argymell cyfyngu ar allyriadau'r DU, gan gynnwys cyfran y DU o hedfan a llongau rhyngwladol, i 535 MTCO2e dros y cyfnod 2038 i 2042. Mae hyn yn cynrychioli gostyngiad o 87% mewn allyriadau o'i gymharu â lefelau 1990, a gostyngiad o 75% ar allyriadau heddiw.

Yn y pum mlynedd ers y Chweched Gyllideb Garbon, mae'r CCC yn honni bod y llwybr i sero net bellach yn llawer cliriach. Er gwaethaf y cyhoeddusrwydd ynghylch hydrogen, er enghraifft, mae 60% o ostyngiad 'Llwybr Cytbwyso' y CCC yn cael ei ddarparu gan drydaneiddio a thrydan carbon isel sydd bellach yn opsiwn mwyaf addawol ar draws yr economi, gan gynnwys mewn diwydiant. Mae pympiau gwres a cherbydau trydan yn ymddangos yn drwm drwy gydol y gyllideb, gyda hanner y cartrefi i'w gwresogi gan bwmp gwres erbyn 2040, a 75% o geir a faniau ar y ffordd yn drydan.

Disgwylir i wynt ar y môr dyfu chwe gwaith erbyn 2040, gwynt ar y tir i ddyblu, a chynhwysedd solar i fwy na phedwar gwaith o'i gymharu â heddiw - i gyd yn sail i gostau cynhyrchu cwympo fesul MWh. Mae costau gweithredol rhatach trydan yn golygu y bydd y newid i sero net yn sicrhau arbedion net erbyn 2040, ar yr amod hynny yw, mae'r llywodraeth yn ail-gydbwyso cost trydan o'i gymharu â nwy. Mae hyn yn ffurfio prif argymhelliad polisi'r CCC i'r llywodraeth.

Mae'r gostyngiadau serth mewn allyriadau o adeiladau preswyl gwresogi, cyflenwad trydan, diwydiant a thrafnidiaeth wyneb yn golygu, erbyn 2040, “hedfan ac amaethyddiaeth fydd ffynonellau pennaf allyriadau'r DU”. Bydd amaethyddiaeth yn cynrychioli 27% o gyfanswm allyriadau'r DU yn 2040, o'i gymharu â 12% heddiw, wrth i sectorau eraill ddatgarboneiddio'n gyflymach. Mae'r gyfran gynyddol hon er gwaethaf bod y CCC yn argymell bod amaethyddiaeth yn lleihau ei hallyriadau ei hun 39% erbyn 2040 (i 29.2 MtCO2e).

Mae'n hollbwysig nodi bod 'amaethyddiaeth', mewn polisi sero net, yn golygu'r rhestr amaethyddiaeth y cytunwyd arni yn rhyngwladol sy'n set benodol iawn o allyriadau — y rhai o briddfeydd, da byw, gwrn, cnydau a gweddillion, clirio tir a pheiriannau fferm a ddefnyddir yn ystod y gwaith trin. Nid yw'n cynnwys dilyniadu carbon ar dir fferm, y rhan fwyaf o ynni a ddefnyddir neu a gynhyrchir ar ffermydd, na'r allyriadau o wrtaith cyn iddynt gyrraedd y fferm.

Nodyn: Mae gweddill y blog hwn yn defnyddio cyfalafu i wahaniaethu'r rhestr 'Amaethyddiaeth' o ddealltwriaeth nodweddiadol o allyriadau fferm. Mae'r rhestr eiddo Newid Defnydd Tir, Defnydd Tir a Choedwigaeth (LUCLUF), y cyfeirir ati fel 'Defnydd Tir, yn cyfrif am enillion dilyniant ac osgoi allyriadau ar dir.

Mae'r Seithfed Gyllideb Garbon yn awgrymu'n daclus y bydd dilyniant carbon ar dir yn cydbwyso allyriadau Amaethyddiaeth erbyn 2050, gyda'i gilydd yn cyrraedd sero net (gweler Ffigur 1). Mae awduron yr adroddiad wedi sicrhau'r CLA fod y canlyniad hwn yn ddidrafferth yn hytrach nag a gynlluniwyd, ond mae'n tanlinellu mai'r dasg i reolwyr tir yw 'trawsnewid' defnydd tir fel y gall coetir a mawn gydbwyso allyriadau Amaethyddiaeth.

Mae model CCC yn dangos mai 2038 fydd y flwyddyn gyntaf y daw defnydd tir yn negyddol net (Ffigur 2), gyda chyfraddau dilyniannu yn cyflymu'n gyflym ar ôl hynny wrth i'r coetir a blannwyd yn y degawd nesaf aeddfedu.

Yn ôl y CCC, bydd tua thraean o'r gostyngiad allyriadau mewn Amaethyddiaeth a Defnydd Tir erbyn 2040 yn dod o leihau niferoedd da byw. Mae hynny'n golygu gostyngiad o 27% yn niferoedd gwartheg a defaid erbyn 2040, gyda chefnogaeth gostyngiad o 25% yn y defnydd o gig ar lefelau 2019, enillion cynhyrchiant o 5%, a Mecanwaith Addasu Ffiniau Carbon posibl (CBAM) i atal offshoring. Mae'r gostyngiadau hyn yn 'rhyddhau' tir ledled y wlad i gynnal coetiroedd cymysg a choetiroedd conwydd llydanddail ac adfer mawndiroedd. Mae'r CCC yn barnu bod hyn yn ymarferol gan fod y gostyngiad ym maint y fuches yn gymharol â'r gostyngiad rhwng 1990 a 2010.

Byddai adfer a rheoli mawndiroedd yn sicrhau 17% o'r gostyngiad allyriadau erbyn 2040, cnydau ynni 7%, creu coetiroedd 4%, amaeth-goedwigaeth a choetiroedd 2%, a'r gweddill o arferion ffermio carbon isel, a datgarboneiddio peiriannau amaethyddol (Ffigur 3).

Byddai hyn yn ddyfodol anghyfforddus i lawer o ddarllenwyr, ond mae wedi'i gladdu'n ddwfn yn yr adroddiad yn gyfaddefiad dweud: “mae ein mesurau yn cynrychioli is-set o gamau gweithredu ar y tir a all gyflawni ar gyfer pobl, hinsawdd a natur”. Mae llwybr y CCC yn cynnwys y camau gweithredu sydd â digon o dystiolaeth wyddonol a adolygir gan gymheiriaid y tu ôl iddynt i fesur eu potensial lleihau allyriadau neu eu potensial dilyniant carbon yn gadarn.

Dim ond dechrau ymddangos yw'r canlyniadau cyntaf o astudiaethau o dynnu carbon drwy bori cylchdro ac adfywiol yn y DU, ond nid ydynt wedi'u hymgorffori yn y llwybr eto. O ganlyniad, mae llwybr y CCC yn rhagfynegi ar arbed tir, plannu coed, ac adfer mawndiroedd. Mae'n cynnwys bylchau sylweddol ynghylch sut y gellid rheoli glaswelltir er mwyn cyrraedd amcanion hinsawdd, a chyflawni'n fwy cyfannol ar gyfer natur, maeth y cyhoedd, treftadaeth ddiwylliannol a chymunedau gwledig. Bydd gwaith presennol y CLA ar sero net gyda phwyllgorau cangen yn arwain ymateb cadarn i'r llywodraeth ar y pwnc hwn.

Y rheswm arall dros argymhelliad y CCC i leihau'r fuches dda byw yw lleihau methan enterig. Mae'r CCC yn defnyddio GWP100 i gyfrif am fethan, yn hytrach na'r GWP* metrig mwy manwl gywir, oherwydd bod y llywodraeth yn defnyddio GWP100, yn dilyn protocol adrodd rhyngwladol. Mae GWP100 yn anwybyddu pydredd cylchol methan, gan oramcangyfrif ei gyfraniad cynhesu hirdymor wrth danamcangyfrif ei gyfraniad cynhesu tymor byr. Nid bwled arian yw GWP*. Er enghraifft, gallai'r llywodraeth ddefnyddio GWP* ond yn dal i dorri allyriadau'r sector da byw, gan y byddai hyn yn cyflawni oeri net cyflym a allai wrthbwyso rhannau eraill o'r economi yn y tymor byr. Fodd bynnag, mae'n bryderus gweld nad yw'r CCC wedi archwilio sut y gallai ei ddewis o fetrig cyfrifyddu osod llwybrau gwahanol ar gyfer datgarboneiddio Amaethyddiaeth a Defnydd Tir.

Nid yw'r CCC yn hyrwyddo coedwigaeth fasnachol yn ddigonol gymaint ag y byddai'r CLA yn dymuno. Am resymau bioamrywiaeth, mae ganddo wrthwynebiad i ardaloedd mawr o goedwigaeth fasnachol, er gwaethaf bod hyn yn ffordd allweddol o gael gwared ar garbon wrth leihau cymryd tir o amaethyddiaeth. Mae hyn oherwydd bod conwydd yn tueddu i dyfu'n gyflymach, gellir eu cynaeafu pan fydd cyfraddau dilyniant yn arafu, eu carbon wedi'i gloi mewn pren ar gyfer adeiladau, ac mae'r ardal goetir yn ailblannu. O ystyried bod y DU yn mewnforio 80% o'i bren, mae'n ymddangos bod coedwigaeth fasnachol yn rhyfeddol o anwybyddu.

Yn ddiddorol, mae gan y Seithfed Gyllideb Garbon dargedau llai uchelgeisiol ar raddfa adfer mawndiroedd o'i gymharu â'r Chweched Gyllideb Garbon (79% o fawn yr ucheldir a adferwyd erbyn 2050 yn CB7, o'i gymharu â 100% erbyn 2045 yn CB6). Ymddengys bod hyn yn adlewyrchu sylfaen dystiolaeth sy'n aeddfedu: mae'r CCC wedi diwygio ei oramcangyfrif blaenorol o gyfanswm allyriadau mawndir.

Mae ymchwil a gomisiynwyd gan CCC i fanteision ariannol trawsnewidiadau defnydd tir erbyn 2050 yn canfod bod yr holl senarios wedi'u modelu wedi cyflawni cynnydd mewn buddion cymdeithasol net, ochr yn ochr â rhai buddion preifat cyfyngedig, yn y rhanbarth o £500 i £1500 yr hectar. Er bod y CCC yn defnyddio hyn i awgrymu bod defnydd tir nad yw'n amaethyddol yn fwy proffidiol yn gymdeithasol na ffermio, dehongliad arall yw ei fod yn cynrychioli prisiau afresymol isel ar gyfer cynnyrch fferm.

Ar y cyfan, mae'r CCC yn amcangyfrif y bydd gan gyrraedd sero net mewn Amaethyddiaeth a Defnydd Tir gost net o tua £1.2bn y flwyddyn o 2040 ymlaen ledled y DU (Ffigur 4), y mae'n argymell bod rhaid i'r llywodraeth ei ariannu. Mae hyn yn dystiolaeth bellach bod rhaid i gyllidebau gwariant ar gyfer amaethyddiaeth gynyddu. 

Nid yw'r Seithfed Gyllideb Garbon yn cynnwys llawer o annisgwyl i aelodau CLA; mae llawer yn debyg iawn i'r Chweched Gyllideb Garbon, er y tu hwnt i amaethyddiaeth mae rhai ansicrwydd mewn technoleg bellach yn cael eu lleihau.

Mae diffyg sylw'r CCC i amaethyddiaeth adfywiol yn rhwystredig, er y gellir dadlau mai'r mater yma yw diffyg astudiaethau ymchwil wyddonol i'r CCC eu defnyddio, yn hytrach na'u dadansoddiad. Un her i lywodraeth y DU fydd gweithio allan sut i dalu, yn enwedig ar gyfer yr opsiynau ffermio a rheoli tir lle nad yw atebion marchnad ar gael ar raddfa, a fydd yn gost barhaus i'r trysorlys, yn wahanol i'r trawsnewid trydaneiddio.