Rheoliadau a Gweithredu Enillion Net Bioamrywiaeth

Mae llawer o fanylion sydd angen eu gweithio drwyddynt o hyd ar y polisi ennill net bioamrywiaeth, er gwaethaf y cyfleoedd incwm posibl ar gyfer rheoli tir, mae'r CLA wedi dod i'r casgliad mewn ymateb i ymgynghoriad Defra yn ei gylch.

Cyflwynwyd enillion net bioamrywiaeth gorfodol (BNG) gan Ddeddf yr Amgylchedd ym mis Tachwedd 2021. Roedd hyn yn nodi dechrau cam gweithredu dwy flynedd, gyda disgwyl i BNG ddod yn orfodol ar gyfer datblygiadau newydd yn Lloegr ym mis Tachwedd 2023.

Bydd y polisi newydd yn ei gwneud yn ofynnol, fel amod caniatâd cynllunio, fod unrhyw ddatblygiad newydd

dangos enillion net o leiaf 10% o werth bioamrywiaeth y safle, wedi'i fesur

gan ddefnyddio Metrig Bioamrywiaeth Defra. Bydd hyn yn berthnasol i ddatblygiadau sydd angen caniatâd o dan y Ddeddf Cynllunio Gwlad a Thref yn ogystal ag i Brosiectau Seilwaith Arwyddocaol Cenedlaethol.

Mae Deddf yr Amgylchedd (2021) yn nodi'r fframwaith ar gyfer BNG, ond mae angen cadarnhau manylion am y polisi a'i weithredu o hyd. Mae'r CLA yn eistedd ar Grŵp Cynghori ar Weithredu BNG Defra, sydd wedi bod yn trafod manylion am sut y bydd y polisi'n cael ei weithredu ers peth amser.

Mae Defra bellach yn ymgynghori ar y manylion hyn, gyda'r bwriad o gynhyrchu deddfwriaeth a chanllawiau eilaidd rhwng nawr a 2023. Gallwch weld yr ymgynghoriad yma.

Mae'r CLA yn croesawu cyflwyno BNG, a ddisgwyliwn y bydd yn gyfle i'n haelodau, ond tynnodd ein hymateb sylw at sawl maes lle mae angen eglurhad neu arweiniad pellach, neu lle rydym yn anghytuno â chynigion Defra.

Mae awdurdodau cynllunio wedi gweld toriadau dramatig i'w cyllidebau ers 2008 gyda'r canlyniadau yn hawdd eu gweld gan unrhyw un sy'n dod i gysylltiad â'r system gynllunio. Gall penderfyniadau ar geisiadau o system sy'n crebachu wrth y gwythiennau fod yn boenus o araf. Bydd yr angen i weithredu BNG, a'r arbenigedd ecolegol a thechnegol ychwanegol, yn faich arall. Rydym yn falch o weld bod y llywodraeth yn darparu rhywfaint o gyllid ychwanegol i gynorthwyo gyda darparu BNG ond mae angen i hyn fod yn ddigon sylweddol i wneud iawn am ostyngiadau hanesyddol mewn capasiti.

Hyd yn oed os yw rhai awdurdodau cynllunio yn gallu cyflawni holl ofynion BNG yn gyflym ac yn effeithiol, mae'r risg o gae chwarae anghyfartal gydag anghydraddoldebau daearyddol mawr wrth gyflawni enillion net yn uchel. Mae angen cefnogaeth, cyllid a chanllawiau llywodraeth ganolog i liniaru'r risg hon ac osgoi penderfyniadau cynllunio arafach fyth a system sy'n analluog i sicrhau canlyniadau da naill ai ar gyfer natur neu ddatblygiad.

Mae cynllun pontio amaethyddol y llywodraeth a'r bwlch cynhyrchiant rhwng yr economi wledig a threfol (gweler Ymgyrch Pwerdy Gwledig CLA) ill dau yn nodi at bwysigrwydd hanfodol arallgyfeirio fel strategaeth i lawer o fusnesau ffermio. Bydd datblygu gwledig ar raddfa fach hefyd yn cyfrannu tuag at gefn gwlad sy'n ffynnu'n gymdeithasol ac economaidd. Mae datblygiad o'r fath eisoes yn wynebu beichiau uchel o ran cost ceisiadau cynllunio a'r hyfywedd economaidd cyffredinol. Rydym yn pryderu y bydd y baich ychwanegol o gydymffurfio ag enillion net bioamrywiaeth gorfodol yn atal rhywfaint o ddatblygiad angenrheidiol.

Rydym wedi galw ar y llywodraeth i adolygu ei chynigion BNG er mwyn lleihau'r baich hwn, gan gynnwys drwy eithrio safleoedd eithriadau gwledig sy'n darparu niferoedd bach o dai gwledig fforddiadwy o ofynion BNG.

Mae'r CLA yn gwrthwynebu'n gryf gynigion Defra i ganiatáu caffael tir yn orfodol ar gyfer ennill net bioamrywiaeth ar gyfer Prosiectau Seilwaith Arwyddocaol Cenedlaethol (NSIPs). Nod cyffredinol y llywodraeth gydag enillion net bioamrywiaeth yw sefydlu dull sy'n seiliedig ar y farchnad, gyda datblygwyr yn ymrwymo i gontractau preifat gyda rheolwyr tir i ddarparu unedau bioamrywiaeth. Dylai'r dull hwn fod yn berthnasol i NSIPs hefyd, yn hytrach na chaniatáu defnyddio prynu gorfodol.

Er y gallai ymddangos yn haws defnyddio caffael gorfodol i gyflawni eu rhwymedigaethau, nid yw caniatáu i ddatblygwyr masnachol wneud hynny ar draul cwtogi hawliau eiddo preifat yn bris gwerth ei dalu.

Mae'r CLA yn bryderus iawn bod Defra yn cynnig cymhwyso dehongliad llym o'r egwyddor ychwanegolrwydd i'r defnydd o enillion net bioamrywiaeth i ariannu rheoli safleoedd gwarchodedig fel Safleoedd o Ddiddordeb Gwyddonol Arbennig (SoDdGA). Mae rhwydwaith safleoedd gwarchodedig Lloegr yn methu â chyflawni adferiad natur ac mae hyn yn rhannol oherwydd diffyg cyllid ar gyfer rheoli safleoedd. Mae'r Llywodraeth yn barod i fuddsoddi arian cyhoeddus, drwy gynlluniau amgylcheddol amaeth, mewn rheolaeth SoDdGA ond er mwyn cyflawni'r newid cam angenrheidiol i gyflawni targedau cenedlaethol mae angen ffynonellau ariannu eraill.

Rydym yn credu y dylid defnyddio cyllid ennill net bioamrywiaeth i ariannu rheoli safleoedd gwarchodedig, a byddai cyfyngu arno yn gyfle a gollwyd.

Yn olaf, rydym yn gwybod gan aelodau CLA bod ansicrwydd ynghylch trethiant, cyfalaf, refeniw a TAW yn atalydd go iawn yn eu gallu i gostio, cynllunio ar gyfer contractau ennill net bioamrywiaeth ac yn y pen draw i gofrestru ar gontractau ennill net bioamrywiaeth. Mae'r CLA o'r farn y dylid ystyried tir mewn cynlluniau amgylcheddol pwrpasol fel amaethyddiaeth at ddibenion Rhyddhad Eiddo Amaethyddol rhag treth etifeddiaeth. Yn yr un modd, dylid ystyried tir amgylcheddol fel masnach at ddibenion Rhyddhad Eiddo Busnes a'r Dreth Enillion Cyfalaf.