Cefnogi cymunedau cynaliadwy gyda pholisi cynllunio

Mae'r Mesur Lefelu i Fyny ac Adfywio yn gwneud ei ffordd trwy Dŷ'r Senedd ar hyn o bryd ac mae ar gam y pwyllgor yn Nhŷ'r Arglwyddi. Unwaith yr awgrymwyd ei fod yn Fil Cynllunio, mae'r bil yn cynnwys rhywfaint o ddiwygio cynllunio ond yn sylweddol llai ac nid mor uchelgeisiol ag yr oedd rhai wedi gobeithio.

Efallai bod aelodau CLA wedi clywed am y 'diwygiadau cynllunio Theresa Villiers' fel y'u gelwir, a gyflwynwyd yn Nhŷ'r Cyffredin ac a gafodd gefnogaeth nifer sylweddol o ASau meinciau cefn. Cafodd y gwelliannau gymaint o gefnogaeth fel y gorfodwyd yr Ysgrifennydd Gwladol Michael Gove i dynnu'r mesur o'i ail ddarlleniad yn Nhŷ'r Cyffredin. Gwelwyd gwelliantau Theresa Villiers gan rai fel NIMBYIAETH yn ei ffurf buraf. Fe wnaethant gynnig dileu targedau tai gorfodol, gan ganiatáu i awdurdodau cynllunio lleol ystyried 'cymeriad' ymgeisydd mewn ceisiadau ac i gyflwyno hawl gymunedol i apelio.

O ystyried faint o gefnogaeth y mainc gefn i'r gwelliannau hyn, teimlai Gove fod ei law yn cael ei gorfodi a bod yn rhaid iddo wneud rhywbeth. Felly, cyhoeddodd yr Adran Lefelu, Tai a Chymunedau ymgynghoriad ym mis Rhagfyr 2022 ar ddiwygiadau i'r Fframwaith Polisi Cynllunio Cenedlaethol (NPPF). Roedd yr ymgynghoriad yn cynnwys rhai newidiadau arfaethedig sylweddol:

• Diwygiadau i sut y gall awdurdodau lleol gyfrifo'r angen am dai.
• Dileu'r “rhagdybiaeth o blaid datblygu cynaliadwy” mewn awdurdodau sydd â gorgyflenwad hanesyddol, caniatâd digonol a roddwyd, neu “gyfyngiadau cydnabyddedig”, gan gynnwys dynodiadau Gwregys Gwyrdd.
• Cymeriad ymgeiswyr yn cael ei ystyried wrth benderfyniadau, gan gynnwys a oes caniatâd iddynt gyflwyno ceisiadau o gwbl.
• Amddiffyniadau pellach ar gyfer y tir amaethyddol gorau a mwyaf amlbwrpas.
• Ailbweru tyrbinau gwynt, a newidiadau i alluogi ynni adnewyddadwy yn well sydd â chymorth cymunedol ac sy'n darparu buddion cymunedol.

Mewn gwirionedd, gellid cysylltu'r rhan fwyaf o'r cynigion yn yr ymgynghoriad yn ôl ag un o'r gwelliannau Theresa Villiers (a dynnwyd yn ôl bellach).

Adolygodd Pwyllgorau Busnes ac Economi Gwledig a Pwyllgorau Polisi y CLA y cynigion cyn cyflwyno ein hymateb yr wythnos hon.

Yn ein hymateb, rydym yn tynnu sylw at bwysigrwydd cyflenwad tir treigl pum mlynedd ar gyfer awdurdodau lleol, ac angenrheidrwydd y “rhagdybiaeth o blaid datblygu cynaliadwy” ar gyfer datblygu tai gwledig - rhywbeth yr oedd y CLA yn ei hyrwyddo pan gafodd ei fabwysiadu yn 2012.

Cyflwynodd awdurdodau lleol â dosbarthiad 'gwledig' 26,105 o gartrefi fforddiadwy yn 2021-2022, gan ddangos mai dim ond 17.5% o gyfanswm y cyflenwad gwledig a welodd aneddiadau llai.

Mae'r CLA wedi cefnogi polisi gwregysau gwyrdd ers amser maith sy'n addas i'r diben i wrthsefyll gwasgariad trefol a chyduno. Fodd bynnag, byddai'r newidiadau arfaethedig i'r NPPF yn yr ymgynghoriad hwn yn diogelu tir gwregys gwyrdd ymhellach rhag pob datblygiad drwy ganiatáu i awdurdodau lleol ddefnyddio dynodiad fel esgus i osod targedau adeiladu tai annigonol. Ar yr un pryd, roedd cynnig i ddiogelu tir amaethyddol ymhellach rhag datblygu. Fe wnaethom ymateb nad yn unig y mae gan dir amaethyddol ddigon o ddiogelwch eisoes mewn polisi cynllunio, ond bod angen cael adolygiad i ddiweddaru'r gwregys gwyrdd fel ei fod yn addas ar gyfer y 50 mlynedd nesaf, ac nid yr hyn oedd yn ofynnol yn y ganrif ddiwethaf.

Er gwaethaf y cynigion pryderus hyn, a fyddai'n anochel yn arwain at adael ardaloedd gwledig ymhellach ar ôl yn economaidd, cafwyd rhai newidiadau cadarnhaol arfaethedig yn yr ymgynghoriad.

Yn gyntaf, mae cynnig i ddiwygio'r diffiniad o “dai fforddiadwy” yn y fframwaith, a fyddai'n caniatáu i ddarparwyr nad ydynt yn gofrestredig ddarparu tai fforddiadwy. Mae'r CLA wedi galw am ddiffiniad ehangach i gynnwys tirfeddianwyr gwledig a busnesau fel y gall ein haelodau adeiladu, cadw a rheoli tai fforddiadwy.

Yn ail, roedd cyfleoedd yn yr ymgynghoriad i hyrwyddo nifer o bolisïau CLA, a fyddai'n galluogi darparu safleoedd bach yn well. Er enghraifft, ymestyn Hawliau Datblygu a Ganiateir Dosbarth Q ar gyfer trosi adeiladau amaethyddol i anheddau mewn Parciau Cenedlaethol ac Ardaloedd o Harddwch Naturiol Eithriadol (AHNE), ac eithrio tai fforddiadwy o faich treth etifeddiaeth.

Yn olaf, cyflwynodd yr ymgynghoriad gyfle i leddfu'r broses gynllunio ar gyfer darparu ynni adnewyddadwy, fel tyrbinau gwynt ar raddfa fach a ffermydd solar.

Mae'r CLA yn parhau â'i waith gyda Mesur Lefelu i Fyny ac Adfywio, gan gynnwys briffio Aelodau Seneddol a Chyfoedion, gweithio gyda nhw i gyflwyno gwelliannau ar ein rhan ac ymgysylltu â Whitehall ar heriau cynllunio gwledig a'r atebion ar gyfer system fwy effeithiol.