Bil Cynllunio a Seilwaith: Dadansoddiad CLA

Yn gynharach y mis hwn, cyflwynodd y llywodraeth y Mesur Cynllunio a Seilwaith hir-ddisgwyliedig i Dŷ'r Cyffredin. Mae'r bil hir yn ymdrin â newidiadau i ddeddfwriaeth prynu gorfodol, seilwaith ynni a thrafnidiaeth a gweinyddu awdurdodau cynllunio lleol.

Yma, rydym yn ymdrin â rhai o'r newidiadau arfaethedig ac yn rhoi asesiad cychwynnol o'u heffaith.

Mae prosiectau seilwaith arwyddocaol genedlaethol (NSIPs) yn brosiectau o faint mawr sy'n cael eu hystyried yn ddigon pwysig i weinidog perthnasol y llywodraeth fod yn gyfrifol am eu cymeradwyo. Mae hyn yn golygu bod ceisiadau cynllunio ar gyfer y prosiectau hyn yn cael eu gwneud i'r Arolygiaeth Gynllunio yn hytrach nag i awdurdod lleol.

Mae'r broses o wneud cais am orchymyn caniatâd datblygu (math o ganiatâd cynllunio) wedi'i nodi yn Neddf Cynllunio 2008. Penderfynir cais yn erbyn set o ddatganiadau polisi cenedlaethol, sy'n benodol i'r drefn NSIP. Byddai'r Bil Cynllunio a Seilwaith yn ei gwneud yn ofynnol i'r datganiadau polisi hyn gael eu hadolygu'n llawn a'u diweddaru'n llawn bob pum mlynedd o leiaf.

Ar hyn o bryd mae Deddf Cynllunio 2008 yn ei gwneud yn ofynnol i ymgeiswyr NSIP ymgynghori â rhai cyrff a phersonau wrth baratoi eu cais gorchymyn caniatâd Mae hyn yn cynnwys rhanddeiliaid a allai fod â hawl i hawlio iawndal os rhoddir caniatâd i'r NSIP a'i gyflwyno. Gelwir yr ymgyngoreion hyn yn “bersonau categori 3”. Mae'r bil fel y'i drafftiwyd ar hyn o bryd yn dileu'r gofyniad i ymgynghori â phersonau categori 3 yn ystod y cam cyn ymgeisio.

Mae'r bil hefyd yn diwygio sut mae'r broses adolygu barnwrol yn gweithio ar gyfer penderfyniadau cydsyniad datblygu NSIP a wneir gan yr ysgrifennydd gwladol, fel os yw'r Uchel Lys yn canfod bod yr apêl yn “gwbl heb deilyngdod” ni fydd y person sy'n gwneud yr apêl bellach yn gallu symud ymlaen hyn i'r Llys Apêl.

Gall prosiectau seilwaith arwyddocaol yn genedlaethol gael effaith sylweddol ar aelodau'r CLA, yn enwedig os yw'r prosiect arfaethedig ymlaen, yn mynd drwodd, neu'n agos at dir yr aelodau.

Gallai'r adolygiad o ddatganiadau polisi cenedlaethol gynyddu gallu'r CLA i ddylanwadu ar sut y bydd NSIPs yn cael eu penderfynu. Mae gennym deimladau cymysg ynghylch dileu'r gofyniad i ymgynghori â phersonau categori 3. Ar un llaw, gall y gwaith gael effaith fawr arnynt yn wirioneddol, ond ar y llaw arall, gall cadw golwg ar bob un ohonynt fod yn feichus a phrin y bydd llawer yn cael eu heffeithio. Pe bai'r symud yn golygu ymgynghori mwy trylwyr â'r rhai sy'n colli tir, byddem yn gefnogol yn betrus. Rydym yn pryderu, fodd bynnag, y bydd yn cael ei ystyried fel mesur arbed costau yn unig ac ni fydd yr ymgynghoriadau mwy trylwyr hyn yn digwydd.

Cafwyd llawer o sylw'r cyfryngau ar y darpariaethau prynu gorfodol o fewn y bil. Mae'r darpariaethau hyn yn gwneud diwygiadau cymharol fach i ddeddfwriaeth sydd eisoes yn bodoli yn Neddf Lefelu ac Adfywio 2023, a ddeddfwyd o dan y Llywodraeth Geidwadol flaenorol. Bydd y ffaith bod y newidiadau yn fân yn eu gwneud yn ddim llai pryderus i aelodau'r CLA.

Roedd y Ddeddf Lefelu ac Adfywio yn caniatáu dileu gwerth gobaith drwy gais i'r ysgrifennydd gwladol am safleoedd sy'n darparu tai fforddiadwy, cyfleusterau gofal iechyd neu addysg. Mae'r bil hwn yn ceisio ymestyn dileu gwerth gobaith i “daliadau colled”, sy'n ychwanegu swm penodol at yr hawliad yn seiliedig ar werth eiddo i dalu am aflonyddwch a gofid y golled.

Mae'r bil yn ehangu pwerau i gaffael tir dros dro. Gellir defnyddio'r pwerau hyn eisoes heb roi unrhyw daliad ymlaen llaw neu daliad parhaus i berchnogion busnes i dalu'r golled hon. Mae mecanwaith statudol i ganiatáu taliadau ymlaen llaw yn bodoli, ond ni ddygwyd erioed i rym, ac nid yw'r bil hwn yn ailadrodd y mecanwaith hwn ar gyfer y pwerau estynedig.

Mae yna hefyd fân newidiadau sy'n symleiddio'r broses i'r rheini sydd â phwerau prynu gorfodol presennol eu harfer, gan gynnwys symleiddio'r broses ar gyfer cynghorau plwyf sydd am ddefnyddio eu pwerau prynu gorfodol.

Mae'r bil yn colli cyfle i wella'r berthynas rhwng y rhai sy'n colli eiddo i brynu gorfodol a'r awdurdodau sy'n ei gaffael. I'r rhai sy'n anghyfarwydd ag ef, mae prynu gorfodol yn gymhleth ac yn frawychus. Gall hyn arwain y rhai yr effeithir arnynt i deimlo bod pwerau'n cael eu defnyddio yn fympwyol neu'n faleisus.

Mae tynnu gwerth gobaith o daliadau colli cartref yn peri pryder, er ei bod yn debygol o gael effaith fwy sylweddol ar y rhai sy'n colli eu cartref i brosiectau adfywio trefol.

Dyma un o'r meysydd craidd y byddwn yn canolbwyntio arnynt wrth weithio i wella'r bil, gan gynnwys:

• Cyflwyno Cod Ymarfer Prynu Gorfodol gorfodadwy i'r bil
• Dileu o'r bil newidiadau i daliadau colli cartref
• Caniatáu taliadau ymlaen llaw am dir a gaffaelwyd yn orfodol dros dro
• Dileu unrhyw ddarpariaethau symleiddio yn y bil sy'n cyfyngu ar allu tirfeddianwyr i herio'r defnydd o bwerau prynu gorfodol

Mae'r bil yn cyflwyno cynlluniau cyflawni amgylcheddol newydd (EDPs). Bydd EDPs yn nodi sut y gellir lliniaru difrod i rywogaethau gwarchodedig neu nodweddion safleoedd gwarchodedig (e.e. Safleoedd o Ddiddordeb Gwyddonol Arbennig ac Ardaloedd Gwarchod Arbennig), sy'n debygol o gael eu heffeithio'n negyddol gan ddatblygiad. Bydd yr EDPs yn cynnwys y nodweddion y disgwylir iddynt gael eu heffeithio, y mesurau cadwraeth a fydd yn cael eu cymryd gan Natural England neu ar ran, swm yr ardoll adfer natur i'w dalu i dalu cost y mesurau hynny, a'r rhwymedigaethau amgylcheddol sy'n cael eu cyflawni neu eu haddasu pan fydd y datblygwr yn talu'r ardoll.

Mae darpariaethau i sicrhau bod Natural England yn rhoi sylw dyladwy i'r effaith y bydd ardoll yn ei chael ar hyfywedd datblygiad. Mae'r bil yn rhoi'r pŵer i Natural England gaffael tir trwy brynu gorfodol i gyflwyno EDPs.

Mae'r adran hon o'r bil wedi'i ddrafftio i ddatgloi datblygiadau sydd wedi stopio oherwydd gofynion cadwraeth natur, megis niwtraliaeth maetholion. Fodd bynnag, mae gennym bryderon difrifol ynghylch y pwerau helaeth sy'n cael eu hymestyn i Natural England, gan gynnwys a ydynt yn fedrus priodol neu'n cael adnoddau i drin y cyfrifoldeb ychwanegol hwn. Rydym yn arbennig o wrthwynebol i Natural England ddefnyddio pwerau prynu gorfodol i gyflwyno'r EDPs.

Cyn y bil, nododd y llywodraeth ei bwriad i ddiwygio'r ffordd y gwneir penderfyniadau cynllunio. Mae'r bil yn dwyn y diwygiadau hyn ymlaen, gan gynnwys hyfforddiant gorfodol i aelodau'r awdurdodau cynllunio lleol. Yn ogystal, bydd yn creu cynllun dirprwyo cenedlaethol newydd (gan nodi pa geisiadau y gellir eu penderfynu ar lefel swyddogion a pha rai y dylid eu penderfynu ar lefel pwyllgor).

Ar hyn o bryd, mae ffioedd cynllunio yn Lloegr yn cael eu pennu'n genedlaethol gan lywodraeth ganolog. Mae'r bil yn newid hyn i ganiatáu i awdurdodau lleol osod ffioedd cynllunio eu hunain, hyd at uchafswm o adennill costau llawn, mae ffioedd cynyddol yn cael eu neilltuo i adrannau cynllunio. Nid yw adennill costau llawn yn cynnwys costau llunio cynlluniau na gorfodi. Bydd yr ysgrifennydd gwladol yn gallu diystyru cynllunio a osodwyd yn lleol os ystyrir eu bod yn rhy uchel neu'n rhy isel.

Bydd adennill costau llawn o ffioedd cynllunio yn anfantais i safleoedd llai, a fydd yn gymesur yn gweld cynnydd uwch mewn ffioedd na safleoedd mwy. Mae hyn oherwydd nad yw'r amser a'r adnodd i benderfynu ar gais cynllunio yn gyfrannol uniongyrchol â nifer y cartrefi a gyflwynir. Mae'r CLA yn cefnogi ffensio'r ffioedd cynllunio, ac mae hyn yn rhywbeth yr ydym wedi lobïo amdano yn barhaus. Fodd bynnag, heb i'r llywodraeth osod cyfeiriad clir o sut y bydd y sector cynllunio cyhoeddus yn cael ei uwchfedru a sut y bydd swyddi mewn awdurdodau cynllunio lleol yn dod yn fwy deniadol, ni fydd mwy o ffioedd yn unig yn gwella'r gwasanaeth cynllunio a bydd yn effeithio'n negyddol ar hyfywedd ariannol safleoedd bach.

Mae Parciau Cenedlaethol ac Awdurdod y Broads wedi'u gwahardd o'r cynllun dirprwyo cenedlaethol. Credwn fod y gwaharddiad hwn (eto) o'r mesur cynllunio mwy blaengar hwn yn esgeuluso'r cymunedau a'r busnesau hyn. Bwriadwn wrthwynebu gwahardd Parciau Cenedlaethol o'r cynllun cenedlaethol o ddirprwyaeth.

Nododd arolwg cynllunio CLA 2024 fod 94% o fusnesau gwledig ledled Cymru a Lloegr yn teimlo bod diffyg gwybodaeth am faterion gwledig a materion amaethyddol yn y system gynllunio. Rhaid i'r hyfforddiant gorfodol newydd gynnwys materion gwledig a phwysigrwydd cynllunio ar gyfer busnesau amaethyddol.

Nod y bil yw ailgyflwyno system o gynllunio strategol ledled Lloegr. Bydd angen i awdurdodau mwy newydd, y gellid eu creu drwy'r broses ddatganoli, fabwysiadu strategaeth datblygu gofodol. Byddai'r dogfennau strategol hyn yn nodi anghenion datblygu ardal, ond yn wahanol i gynlluniau lleol ni fyddai'n dyrannu safleoedd penodol. Mae'n rhaid i'r strategaethau datblygu gofodol sicrhau bod datblygiad yn cyfrannu at liniaru newid yn yr hinsawdd, ac addasu iddo, a rhoi ystyriaeth i strategaethau adfer natur lleol.

Heb ragor o fanylion ar sut y bydd bargeinion datganoli yn Lloegr yn cael eu strwythuro, mae'n anodd deall effaith lawn symudiad tuag at gynllunio strategol. Mae perygl os caiff cynllunio ei ddeddfu ar draws ardaloedd daearyddol ehangach y bydd safleoedd gwledig bach a phrosiectau datblygu yn mynd i waelod y pentwr a byddant yn fwy tebygol o gael eu gohirio.