Cau Cymhelliant Ffermio Cynaliadwy: Dadansoddiad CLA
Daeth y penderfyniad i gau'r cynllun Cymhelliant Ffermio Cynaliadwy fel sioc i'r diwydiant. Mae arbenigwyr CLA yn archwilio goblygiadau'r penderfyniad hwn, yn rhoi cyd-destun gwleidyddol ac economaidd i hanes y cynllun, ac yn cynnig cyngor i'r aelodau
Yn gynharach yr wythnos hon, cafodd y diwydiant ffermio ei syfrdanu wrth gael gwybod bod y cynllun Cymhelliant Ffermio Cynaliadwy (SFI) yn cau ar unwaith i geisiadau oherwydd cyfyngiadau uchel a chyfyngiadau cyllidebol.
Daeth y cyhoeddiad hwn gan Defra yn llwyr allan o'r glas ac mae wedi ysgwyd y diwydiant, gyda chondemniad eang ynghylch sut y cafodd y cyhoeddiad ei drin. Mae'r goblygiadau i fusnesau ffermio yn dal i ddod i'r amlwg.
Mae Defra wedi cyhoeddi blog yn esbonio'r sefyllfa a sut y bydd y rhai sydd wedi ymgysylltu â'r SFI yn cael eu heffeithio.
Mae'r CLA wedi ehangu'r tabl yn y blog i ddarparu gwybodaeth a dadansoddiad ychwanegol.
| Scenario | What happens | CLA analysis |
|---|---|---|
| If you have an SFI agreement | Nothing changes. You will continue to receive payments as normal under the terms of your agreement. In many cases for another three years. If your agreement expires in October 2026, you may be eligible to apply for the reformed SFI offer after your current agreement ends. We will provide more details later this year. If you entered an SFI agreement this year, you will be paid until 2028. | It is some comfort that the government has committed funding for existing live SFI agreements, at least to an extent. The analysis mentions an ongoing payment commitment for another three years, or up until 2028 for newly entered agreements. However, the SFI includes ten-, and five-year actions, with thousands of hectares in these actions. It is unclear if these agreements will be honoured. |
| If you have been offered an agreement but haven't yet accepted | You need to accept your SFI agreement offer within 10 working days of it being offered (as explained in the agreement offer letter). If you don’t, they may withdraw your SFI agreement offer. | CLA members in this category would be advised to consider accepting the agreement offer. The latest information we have is there are around 500 offers made by the RPA that are yet to be accepted. |
| If you submitted an SFI application before the RPA closed applications but have not received an offer | You will be offered an agreement, provided your application is eligible. | CLA members in this category should regularly check on the status of their application with the RPA. The latest information we have is there are around 4,000 submitted applications that are yet to receive an offer. |
| If you started an SFI application but did not submit it before the RPA closed applications | You will not be able to submit your application. The only exceptions to this are a small group of farmers who were blocked from submitting their applications due to a system fault or had requested ‘assisted digital’ support from the RPA to apply, and ex-SFI Pilot farmers whose Pilot agreement has already ended, but they haven’t applied for the full SFI 2024 offer on land that was in their Pilot agreement. | We do not have information on the number of applications that have been started but not submitted. We are aware of members in the group mentioned, that were blocked from submitting their applications. The CLA is urgently seeking clarification on how Defra/ RPA will determine who is included. |
| If you have an SFI Piot agreement or your SFI Pilot agreement has ended | If you are in the SFI Pilot, you will be able to apply when your pilot agreement ends. If you were in the Pilot and your agreement has ended already but you haven’t submitted an application for the expanded SFI offer yet, you will be able to apply. The RPA will let you know how to do this shortly. | We await clarification on how pilot participants will be able to submit expanded offer applications. |
Dadansoddiad CLA
Daeth y cyhoeddiad gyda graddau uchel o negeseuon anghywir gan y llywodraeth. Maent yn paentio'r syniad bod y cyllid ar gyfer SFI24 (fel y maent yn ei alw, er gwaethaf anogaeth groes i gyfeirio at y cynllun fel y 'cynnig estynedig') wedi'i ddyrannu a bod 'SFI24 wedi cyrraedd ei gwblhau. '
Gwnaed i ymddangos fel pe bai hyn yn rhywbeth a gynlluniwyd bob amser, fodd bynnag, y gwir amdani yw, ers ei lansio, mae'r SFI wedi cael ei rwystro gan gyflwyno stuttering, gyda dim ond cynyddu'n sylweddol yn ystod y 12 mis diwethaf. I gyd tra bod taliadau sylfaenol yn cael eu lleihau'n ddi-baid.
Roedd y diwydiant yn fawr o dan yr argraff y byddai'r cynllun yn parhau i aros ar agor, gyda Defra yn rhoi sicrwydd y byddai ychydig iawn o newidiadau i SFI, ar wahân i ychwanegu camau gweithredu newydd yn ddiweddarach yn 2025.
Mae'r CLA wedi gwneud erfyniadau cyson a dro ar ôl tro am sefydlogrwydd yn y cynnig SFI, a oedd yn hanfodol i ganiatáu i fusnesau gynllunio
Nid oedd unrhyw awgrymiadau nac awgrymiadau wedi bod o'r cynllun yn cau, gyda'r llywodraeth yn ymrwymo ei chefnogaeth i'r SFI yn fuan ar ôl iddo gael ei ethol, hyd yn oed yn mynegi dymuniad i beidio â chynhyrfu'r applecart. Y gwir amdani yw'r penderfyniad hwn ac ni allai'r ffordd y cafodd ei gyfathrebu fod yn fwy ansefydlog i'r diwydiant.
Mae'r llywodraeth yn honni bod cyfanswm presennol 37,000 o gytundebau byw yn llwyddiant, ac er bod y cynllun wedi casglu momentwm, mae hyn yn dal i fod yn lleiafrif o'r 102,400 o ddaliadau fferm yn Lloegr. Mae uchelgais Defra, ymddangosiadol, wedi ei anghofio, o gael 70% o dir fferm a ffermwyr i mewn i'r cynllun yn edrych fel pe bai wedi gostwng yn brin iawn. Er bod amseroedd prosesu ar gyfer ceisiadau wedi gwella'n araf, mae glitches a materion gyda'r system ymgeisio wedi atal llawer o ddeiliaid cytundeb rhag gwneud cais.
Ymddengys bod y llywodraeth am ei gael yn y ddwy ffordd: beirniadu'r llywodraeth flaenorol am ddylunio cynllun nad oedd â rheolaethau gwariant priodol ond eisiau cael ei ganmol am fod mewn grym pan fydd nifer y cynlluniau wedi parhau i dyfu. Mae'n annhebygol y bydd ffermwyr yn teimlo llawer o werthfawrogiad o'r llywodraeth, ac nid oes gan lwyddiant cymharol ddiweddar y cynllun fawr ddim i'w wneud â nhw.
Mae'n debyg bod y penderfyniad i gau'r cynllun yn seiliedig ar fforddiadwyedd a chyllideb Defra gyfyngedig. Mae'r honiadau hyn wedi cael eu diwallu ag amheuaeth y diwydiant, yn enwedig o ystyried tanwariant y gyllideb amaethyddiaeth ym mhob blwyddyn ers cyflwyno'r toriadau i'r Cynllun Taliad Sylfaenol, heb ystyried y cynnydd sylweddol yng nghyfradd y toriadau yn 2025.
Nid yw tryloywder ynghylch sut y caiff y gyllideb amaethyddiaeth ei dyrannu wedi bod yn bodoli, er gwaethaf ceisiadau dro ar ôl tro gan y CLA i Defra a gweinidogion gynnig esboniad. Fodd bynnag, y diwrnod ar ôl cyhoeddiad cau SFI, cyhoeddodd Defra y blog hwn gan ddarparu dadansoddiad o'r ymrwymiad gwariant o £5bn dros y blynyddoedd ariannol 24/25 a 25/26. Dywed Defra ei bod wedi cyrraedd ei derfyn o £1.05bn mewn gwariant SFI yn 24/25 a 25/26, a dyma'r angen i gau'r cynllun. Fodd bynnag, mae'n parhau i fod yn aneglur sut mae'r ffigur hwn yn ymwneud â ffigurau gwariant blynyddol y cynllun gan yr Asiantaeth Taliadau Gwledig (RPA).
Hyd yn oed os gellir esbonio'r cyfyngiadau cyllidebol, mae gallu'r llywodraeth a Defra i gyfathrebu'n onest â ffermwyr yn cael ei dynnu dan sylw. Mae'r blog a ryddhawyd ddoe yn cynnwys y sôn cyntaf am gap o unrhyw faint ar yr SFI. Nid yw aelodau'r CLA wedi anghofio digwyddiad tebyg ynghylch cau'r cynllun grantiau cyfalaf yn sydyn ym mis Tachwedd 2024, a oedd eto oherwydd cyfyngiadau cyllidebol annisgwyl yn ôl pob golwg. Mae'n parhau i fod yn ddirgelwch pam mae'r un camgymeriad wedi'i wneud eto gyda'r SFI.
Effaith ar y sector amaethyddol
Mae'r penderfyniad yn creu ansicrwydd sylfaenol ynghylch y gallu i gyrraedd targedau Deddf yr Amgylchedd 2021 sy'n gyfreithiol rwymol, gydag SFI yn gyfrwng cyflenwi allweddol i lawer o'r rhain.
Mae sawl miliwn hectar o dan fesurau SFI rheoli pridd a dim hectar mewn eraill yn ôl y data derbyn diweddaraf. Mae targedau EA dan fygythiad yn cynnwys y nod sylfaenol i atal y dirywiad mewn digonedd rhywogaethau yn 2030 a lleihau llygredd nitrogen, ffosfforws a gwaddod o amaethyddiaeth o leiaf 50% erbyn 2038. Roedd amaeth-goedwigaeth yn agwedd allweddol i'r llywodraeth wrth gyrraedd ei tharged i gynyddu gorchudd coed yn Lloegr o 14.5% i 16.5%, er bod cynllun SFI wedi cyfrannu dim ond 900ha o amaeth-goedwigaeth neu 0.01% tuag at y cyfanswm hwn.
Bydd yn cymryd amser i oblygiadau amrywiol y penderfyniad hwn ddod drwodd, er y bydd yr effeithiau llif arian ar gyfer busnes ffermio sy'n gobeithio cymryd rhan yn y cynllun ar flaen y gad i lawer. Bydd yn rhaid i'r rhai sy'n disgwyl taliadau SFI yn ddiweddarach yn y flwyddyn ar gyfer cytundebau nad ydynt wedi cael cais amdanynt ystyried eu cynlluniau'n ofalus. Mae'r CLA eisoes yn clywed adroddiadau am ffermwyr yn gorfod newid eu cynlluniau cnydau a busnes yn y dyfodol, ac am denantiaid fferm a fydd yn cael trafferth talu eu rhent.
Roedd y weledigaeth ar gyfer yr SFI yn gynllun arloesol sy'n arwain y byd a fyddai'n gwobrwyo ffermwyr ag arian cyhoeddus am gyflwyno nwyddau cyhoeddus. Fodd bynnag, gallai aelodau CLA deimlo yn gyfiawn yn methu cynllunio eu gweithrediadau busnes o amgylch yr hyn sydd wedi profi i fod yn gynllun llywodraeth mor llawn ac annibynadwy.
Effeithiwyd yn ddifrifol ar ymddiriedaeth yn y llywodraeth a Defra a bydd yn cymryd amser hir i wella.
Ailddylunio SFI
Mae'r llywodraeth wedi dweud y bydd yn lansio fersiwn newydd o'r cynllun ac yn gobeithio ymgysylltu â'r diwydiant dros ei ddyluniad. Bydd cwmpas y cynllun yn dibynnu ar ganlyniad yr adolygiad o wariant ym mis Mehefin a setliad Defra, ond ni ddisgwylir iddo agor tan ddechrau 2026. Mae'r datganiad i'r wasg hwn yn cynnwys rhywfaint o fanylion lefel uchel ynghylch cynnig SFI yn y dyfodol, gan gynnwys awydd i gapio cyllideb SFI ac i dargedu SFI yn well mewn 'ffordd deg a threfnus. ' Bydd y camau gweithredu a oedd i fod i gael eu hychwanegu at y cynllun eleni yn cael eu hymgorffori yn y fersiwn nesaf.
Bydd y CLA yn cymryd rhan yn y broses gyd-ddylunio hon dros yr haf. Y disgwyliadau yw na fydd y cynllun ar agor ar gyfer ceisiadau tan ddechrau 2026.
Casgliad
Bydd y CLA yn parhau i wthio yn erbyn y penderfyniad trychinebus hwn ac mae'n gweithio gyda Defra i dynnu sylw at y materion y mae'n eu codi. Rydym yn ceisio eglurhad ar frys ar bwyntiau lle mae ansicrwydd sylweddol.
Fel erioed, mae'r CLA yn awyddus i glywed gennych, yn enwedig ar sut mae'r penderfyniad hwn yn effeithio ar eich busnesau. Cysylltwch â cameron.hughes@cla.org.uk neu eich swyddfa ranbarthol.