Diddymu'r drefn dreth yn gadael gwyliau dodrefnu

Yn y gyllideb gwanwyn 2024, cyhoeddodd y canghellor ar y pryd fod y llywodraeth Geidwadol yn bwriadu diddymu'r drefn dreth gosod gwyliau dodrefnu (FHL) o 6 Ebrill 2025. Bydd hyn yn golygu y byddai gosod gwyliau tymor byr a gosod gosod tymor hir yn y sector rhentu preifat yn cael eu trin yr un peth at ddibenion treth incwm, treth gorfforaeth a threth enillion cyfalaf (CGT). Nid yw'r diddymiad yn newid treth etifeddiaeth, treth gyngor/cyfraddau busnes na'r sefyllfa TAW.

Cyhoeddwyd deddfwriaeth ddrafft i ddiddymu treth FHL er mwyn ymgynghori, ac rydym wedi cyflwyno ein sylwadau. Bydd y darpariaethau hyn yn cael eu cynnwys yn y Bil Cyllid a gyflwynwyd i'r Senedd ar ôl y gyllideb ar 30 Hydref.

Rydym yn gweithio gydag eraill yn y diwydiant, yn enwedig Cymdeithas Broffesiynol Hunan-Arlwywyr y DU (PASC) a'r Gynghrair Twristiaeth, ar hyn ac er ein bod wedi gwrthwynebu'r diddymiad mewn egwyddor, rydym yn cydnabod, gyda'i chefnogaeth drawsbleidiol, ein bod yn annhebygol o newid cyfeiriad y llywodraeth ar y mater hwn. Mae hyn hefyd yn adlewyrchu'r ffaith bod y llywodraeth yn credu y bydd hwn yn fesur codi trethi ar adeg pan fo angen adennill pwrs y cyhoedd. Felly, ein ffocws wrth symud ymlaen yw dylanwadu ar gerfiadau allan a lliniaru effaith diddymu.

Mewn papur polisi a oedd yn cyd-fynd â'r ddeddfwriaeth ddrafft, ceisiodd y llywodraeth nodi eu hasesiad effaith o'r diddymu a daeth i'r casgliad bod hyn yn fach iawn. Fodd bynnag, mae hyn yn gorsymleiddio cymhlethdodau'r diwydiant twristiaeth wledig a'i fodelau busnes. Rydym yn anghytuno â'r asesiad ac yn credu y bydd diddymu'r drefn dreth FHL yn effeithio'n anghymesur ar fusnesau gwledig amrywiol, yn enwedig y rhai sy'n ymwneud â thwristiaeth.

Rydym wedi nodi bod y penderfyniad hwn wedi'i wneud ar adeg pan nad yw nifer yr ymwelwyr wedi gwella hyd at lefelau 2019 eto, ac y bydd yn effeithio ar y diwydiant ehangach a'r gwariant twristiaeth cyffredinol. Mae tystiolaeth ystadegol, er mwyn tyfu'r diwydiant, naill ai angen i nifer yr ymwelwyr wella, neu fod angen i bobl aros am gyfnod hirach a/neu wario mwy, ond er mwyn annog y pethau hyn i ddigwydd, mae angen i fusnesau fuddsoddi. Bydd diddymu'r drefn dreth FHL yn taro elw, ac yn ei dro yn cyfyngu ar allu gweithredwyr i fuddsoddi mewn marchnata, cynnal a chadw, uwchraddio, ac o bosibl eiddo newydd, a bydd pob un ohonynt yn cefnogi agenda twf y llywodraeth. Gall bwrw ymlaen â diddymu, ar y llaw arall, atal buddsoddiad mewn eiddo sy'n darparu ar gyfer twristiaid, gan effeithio yn y pen draw ar swyddi, cyflenwyr lleol, a bywiogrwydd cyffredinol rhanbarthau gwledig ac arfordirol.

Rydym felly wedi argymell y dylai'r llywodraeth ohirio'r diddymu a pheidio â deddfu i ddileu'r drefn dreth FHL nes bod asesiad effaith llawn yn cael ei gynnal.

Ers dros 20 mlynedd, mae'r llywodraeth wedi annog ffermwyr a pherchnogion busnesau gwledig i arallgyfeirio eu gweithrediadau er mwyn sicrhau cynaliadwyedd eu busnesau amaethyddol. Bydd llawer wedi trosi adeiladau fferm segur yn letau gwyliau, gan ddarparu ychwanegiad gwerthfawr i'w hincwm amaethyddol. Mae'r buddsoddiadau hyn yn aml yn sylweddol ac yn cael eu hariannu drwy fenthyciadau banc. Mae cyfundrefn dreth FHL wedi chwarae rhan hanfodol yn hyn drwy gefnogi buddsoddiad mewn mentrau twristiaeth newydd, gan ganiatáu i berchnogion busnesau hawlio lwfansau cyfalaf a didynnu eu costau cyllid yn llawn. Bydd y diddymiad yn golygu bod busnesau'n cael eu cyfyngu o ran swm y llog y gellir ei osod i ffwrdd yn erbyn eu trosiant wrth gyfrifo eu helw trethadwy, a fyddai'n cael effaith andwyol ar y busnesau hyn.

Er mwyn cyfyngu ar effaith y newid hwn rydym wedi argymell gweithredu fesul cam dros sawl blwyddyn, gan ganiatáu i fusnesau addasu'n raddol. Byddai hyn yn adlewyrchu'r cam i mewn a ddigwyddodd pan gyflwynwyd y cyfyngiadau cyllid hyn am y tro cyntaf ar gyfer y sector rhentu preifat preswyl.

Un ffactor nad yw wedi'i gymryd i ystyriaeth gan y llywodraeth yw bod llety gosod gwyliau mewn ardaloedd gwledig yn cynnwys eiddo na ellir eu defnyddio ar gyfer unrhyw beth arall. Gall hyn fod oherwydd bod cyfyngiadau cynllunio sy'n caniatáu defnydd fel llety gwyliau yn unig neu nad ydynt yn addas ar gyfer gosod preswyl safonol, oherwydd eu maint, eu lleoliad a'u dyluniad. Mae dileu'r drefn FHL yn cosbi'r eiddo hyn, felly rydym wedi awgrymu bod y rheolau yn cael eu cadw ar eu cyfer.

Ar gyfer llawer o fusnesau gosod gwyliau wedi'u dodrefnu, ychydig iawn o wahaniaethau sydd rhwng y gwasanaethau y maent yn eu darparu a gwasanaethau gwely a gwely a gwely neu westy. Mae gwasanaethau fel glanhau nos neu o leiaf wythnosol gan gynnwys dillad gwely a baddon yn gyffredin, yn ogystal â gwasanaethau i ddarparu bwyd boed yn stocio oergelloedd, neu'n anfon arlwywyr llawn i mewn os bydd gwesteion yn gofyn amdano. Yn y rhan fwyaf o achosion, yr unig wahaniaeth yw bod FHLs yn un feddiannaeth ac nad oes ganddynt staff ar y safle. Credwn hefyd fod asesiad y llywodraeth nad oes 'effeithiau cydraddoldeb' o gael gwared ar y gyfundrefn yn ddiffygiol. Yn anecdotaidd, gwyddom gan aelodau mai yn aml mai gwraig neu ferch y ffermwr sy'n rhedeg y gwyliau let. Felly, mae dileu'r drefn FHL a pheidio â dosbarthu'r busnesau hyn fel masnachu yn tanseilio gwaith a all gael ei gyflawni'n bennaf gan fenywod.

Mae incwm FHL yn cael ei ystyried fel enillion pensiynadwy o dan y rheolau presennol, gan ei wneud yn elfen hollbwysig o gynllunio ymddeol llawer o berchnogion busnes. I'r rhai mewn amaethyddiaeth, lle gall incwm fod yn anrhagweladwy, mae'r refeniw cyson gan FHLs wedi darparu ffynhonnell incwm ddibynadwy sy'n eu galluogi i gyfrannu tuag at eu pensiynau. Gallai dileu'r budd-dal hwn arwain at ganlyniadau difrifol i'w diogelwch ariannol hirdymor, gan eu gadael yn agored i niwed yn ystod ymddeoliad, yn enwedig yng ngoleuni natur amrywiol incwm ffermio.

Ar ben hynny, mae'r mwyafrif o weithredwyr FHL yn fenywod fel y soniwyd uchod, ac nid yw llawer ohonynt wedi gallu gwneud darpariaethau pensiwn digonol. Byddai dileu'r drefn dreth FHL yn effeithio'n anghymesur ar y menywod hyn, gan danseilio eu cynlluniau ymddeol. Ymddengys bod y canlyniad hwn yn gwrthddweud datganiad effaith y llywodraeth, sy'n honni na fyddai'r dileu yn effeithio ar nodweddion gwarchodedig, gan godi pryderon sylweddol am oblygiadau'r polisi ar gyfer ecwiti rhywedd. Er mwyn gwrthsefyll yr effaith hon, rydym wedi argymell bod yr elw o FHLs yn parhau i gael ei drin fel enillion pensiynadwy i gefnogi cynllunio ymddeol, yn enwedig i fenywod.