Mae Fframwaith Defnydd Tir yn ymyl yn agosach — yr hyn y mae angen i chi ei wybod am yr Ymgynghoriad Defnydd Tir
Ar ran tirfeddianwyr gwledig, mae Susan Twining o'r CLA yn esbonio beth yw Fframwaith Defnydd Tir ac yn crynhoi'r prif gymeriadau o Ymgynghoriad Defnydd Tir diweddaraf y llywodraeth
Cyhoeddodd Defra Ymgynghoriad Defnydd Tir ar gyfer Lloegr ar 31 Ionawr 2025. Nid dyma'r Fframwaith Defnydd Tir hir-ddisgwyliedig ei hun ond ymgynghoriad cyhoeddus 12 wythnos a 'sgwrs genedlaethol' ynghylch defnydd tir. Bydd yr ymatebion yn bwydo i ddatblygiad terfynol a chyhoeddi Fframwaith Defnydd Tir yn yr haf.
Y sbardun ar gyfer Fframwaith Defnydd Tir yw'r angen am well cynllunio gofodol i helpu i reoli'r holl ofynion ar dir — amaethyddiaeth, tai, ynni, seilwaith, adfer natur, a gweithredu yn yr hinsawdd — er mwyn datgloi twf, cyflawni ymrwymiadau amgylcheddol a sicrhau diogelwch bwyd. Ni fwriedir iddo fod yn rhagnodol na disodli'r system gynllunio.
Mae'r Fframwaith Defnydd Tir, ac yn hollbwysig, sut y caiff ei ddefnyddio ar lefel genedlaethol, rhanbarthol a lleol, yn debygol o gael effaith ar bob aelod i ryw raddau. Mae hyn yn gwneud yr ymgynghoriad yn bwynt pwysig i gynrychioli buddiannau'r aelodau i lunio ei ddyluniad.
Sut y gallwch chi gymryd rhan
Mae'r CLA wedi bod yn ymgysylltu'n weithredol â'r trafodaethau ar Fframwaith Defnydd Tir gyda Defra, aelodau a rhanddeiliaid eraill ers peth amser (dros bum mlynedd). Cyflwynwyd Briffio Polisi CLA ar y Fframwaith Defnydd Tir i Defra ym mis Ebrill 2023 yn dilyn trafodaethau mewn pwyllgorau cenedlaethol. Y pwyntiau allweddol yw:
- Mae'r CLA yn gefnogol i Fframwaith Defnydd Tir strategol sy'n profi dichonoldeb polisïau'r llywodraeth ac yn monitro'r effeithiau.
- Mae gennym bryderon ynghylch sut y gellid ei ddefnyddio ar lefel ranbarthol a lleol, ac rydym yn dymuno gweld sicrwydd na fydd yn dod yn rhagnodol, yn fiwrocrataidd nac yn arwain at barthau a allai fygu datblygiad ac arloesi economaidd ac amgylcheddol.
- Dylid ei chysylltu, ond nid yn rhan ohoni, y system gynllunio.
- Gall newid defnydd tir ddigwydd gyda'r ysbrydoliaeth, y wybodaeth a'r offer cywir, ac amgylchedd polisi ac economaidd cefnogol, ond dylai fod yn wirfoddol bob amser.
- Mae rheolwyr tir yn gwybod eu tir orau, ac mae angen hyd yn oed data o ansawdd uchel ar lefel y maes pan fo angen am gywirdeb.
Ar hyn o bryd rydym yn cymryd papur trafod rownd pwyllgorau cangen CLA a phwyllgorau cenedlaethol i gasglu barn a gwybodaeth i lywio ein hymateb. Os hoffech gymryd rhan ond nad ydych ar bwyllgor, cysylltwch â susan.twining@cla.org.uk erbyn 29 Mawrth 2025.
Yn ogystal, bydd nifer o weithdai rhanbarthol yn cael eu cynnal gan Defra ac eraill fel rhan o'r ymgynghoriad, felly edrychwch am y rheini a chymryd rhan.
Yr Ymgynghoriad Defnydd Tir - penawdau
Mae cyhoeddi'r ymgynghoriad a'r Atodiad Dadansoddol yn gyfle i'w groesawu i sicrhau bod persbectif tirfeddiannydd a rheolwr yn cael ei gynrychioli. Mae'n werth ei ddarllen, er nad yw'n ffordd ddelfrydol pawb o dreulio amser, felly mae'r CLA yma i'w wneud i chi. Isod mae'r penawdau:
Trosolwg
Mae'r ymgynghoriad yn eang ac, yn briodol, mae'n gysylltiedig â chynlluniau a strategaethau eraill Defra sydd â chysylltiadau â defnydd tir a'r rheini mewn adrannau eraill. Yn benodol, mae'n cyfeirio at yr Adran Diogelwch Ynni a Sero Net (DESNZ) a'r Weinyddiaeth Cymunedau Tai a Llywodraeth Leol (MHCLG). (crynodeb yn Ffigur 1).
Mae pwyslais cryf ar ddiogelwch bwyd a ffermio drwy gydol y ddogfen sy'n gydnabyddiaeth i'w groesawu sydd wedi bod ar goll yn y gorffennol. Mae hyn yn cynnwys cyfeiriadau at ddiogelu'r tir amaethyddol gorau sydd â'r potensial hirdymor mwyaf ar gyfer cynhyrchu bwyd. Archwiliir manylion yr hyn y bydd hyn yn ei olygu heblaw nodi y gallai hyn olygu y bydd angen i fwy o'r tir amgylcheddol fynd ar dir llai cynhyrchiol.
Amcanestyniadau newid defnydd tir
Ceir cyflwyno pum categori o newid defnydd tir ar gyfer darparu natur a chrynodeb o'r newid defnydd tir a ddisgwylir erbyn 2050. Mae angen treulio ymhellach ar hyn. Yn y bôn mae'r categorïau yn graddio o newidiadau rheoli tir sy'n gwella'r amgylchedd ond nad ydynt yn newid defnydd tir (Categori 1), trwy ymyl/cornel gweithgareddau maes (Categori 2) a gweithgareddau math amaeth-amgylcheddol mwy uchelgeisiol (Categorïau 3.1 a 3.2), i gyflawn newid oddi ar dir amaethyddiaeth i fyd natur (Categori 5). Mae'r ffigurau'n seiliedig ar y modelu yn yr Atodiad Dadansoddol ac maent yn rhoi rhywfaint o ymdeimlad o raddfa'r newid sydd ei angen. (Tabl 1 isod am fanylion).
- Sylwch fod y categorïau newid defnydd tir yn wahanol i'r Dosbarthiad Tir Amaethyddol (ALC) a ddefnyddir mewn polisi cynllunio, ac y soniwyd amdano yn ddiweddarach yn yr ymgynghoriad, fel rhywbeth sydd angen ei adolygu.
Tabl 1: Categorïau rheoli tir a newid defnydd tir (data Defra)
| Category | Description | Change by 2050 |
|---|---|---|
| Category 1 | Land management changes such as reduced fertilisers and pesticides | Not in scope |
| Category 2 | Small changes maintaining the same agricultural land use e.g. field margins and buffer strips – multifunctional | 1% of agricultural land 50 kha by 2050 |
| Category 3.1 | Changes in agricultural land use - for food and climate – mainly incorporating trees into farming systems – multifunctional | 4% of agricultural land 370 kha by 2050 |
| Category 3.2 | Change in agricultural land use – for environment and climate – creation and restoration of habitats and land, short rotation coppice, low intensity farming – multifunctional | 5% of agricultural land 430 kha by 2050 |
| Category 4 | Change away from agricultural land to environment and climate use – peatland restoration, tree planting etc – primarily environmental | 9% of agricultural land 760 kha by 2050 |
Mae'r Atodiad Dadansoddol yn darparu casgliad defnyddiol o wybodaeth am dargedau ar draws y llywodraeth a modelu'r cyfnod pontio defnydd tir dros amser os ydynt i gael eu cyrraedd (Ffigur 2). Mae'r prif ffigurau yn cynnwys newid o dir amaethyddol i dai o 1.1% erbyn 2050, a 0.2% ar gyfer seilwaith. Y newid defnydd tir mwyaf yw natur gyda chyfanswm o 17% o dir amaethyddol wedi newid erbyn 2050, er mai dim ond 9% fydd ar gyfer natur ac hinsawdd yn unig heb unrhyw ffermio.
- Mae graddfa a'r math o newid yn debyg i'r rhai a gyflwynwyd gan Henry Dimbleby yn y ddogfen Strategaeth Bwyd yn 2021.
Mae'r Atodiad Dadansoddol yn nodi'n glir y ffynonellau data gan gynnwys gyrwyr cymdeithasol, economaidd a diwylliannol newid defnydd tir i lywio rhagdybiaethau ar effaith polisïau amrywiol. Mae bob amser yn hawdd mynd â phroblemau gyda modelau cymhleth, ond y pwynt gyda'r un hwn yw ei fod yn fan cychwyn ar gyfer trafodaethau am raddfa'r newid a'r ysgogiadau polisi (rheoleiddio, cymhellion a galluogwyr eraill) sydd eu hangen.
Yr egwyddorion
Mae'r egwyddorion ar gyfer Fframwaith Defnydd Tir yn anodd dadlau â nhw — cyd-ddylunio; tir amlswyddogaethol er manteision lluosog; chwarae i gryfderau'r tir; penderfyniadau sy'n addas i'r tymor hir; ac, ymatebol drwy ddyluniad. Fodd bynnag, fel gyda phob egwyddor, mae angen meddwl mewn gwirionedd drwy sut y gallai eu defnydd chwarae allan ar lefel genedlaethol, rhanbarthol a lleol i brofi unrhyw ganlyniadau anfwriadol ac annymunol.
Gwneud y defnydd gorau o dir
Dylai un o rannau mwyaf diddorol yr ymgynghoriad fod wedi bod yn sbarduno'r newid a'r cymhellion y gellid eu defnyddio. Fodd bynnag, mae llawer o'r meddwl manwl ar hyn yn cael ei drosglwyddo i linynnau eraill o waith Defra gan gynnwys y Map Ffermio, y Strategaeth Bwyd, cyllid y sector preifat ar gyfer natur, y Gronfa Adfer Natur yn y diwygiadau cynllunio, cyflawni 30by30, mynediad cyfrifol a pherchnogaeth gymunedol. Mae'r CLA yn cymryd rhan ar wahân ym mhob un o'r meysydd hyn. Wedi dweud hynny, mae un o'r meysydd y crybwyllir sawl gwaith yn ymwneud â thargedu arian gofodol a sut y gellir cyflawni hynny, sef trafodaeth sy'n fyw wrth ddatblygu'r cynlluniau Rheoli Tir Amgylcheddol (ELM).
Problem barhaus gyda Llywodraeth y DU yw'r diffyg gweithio trawsadrannol, ond yn sicr mae bwriad bod y Fframwaith Defnydd Tir yn galfanu'r meddwl cyfunol, yn enwedig ar gysondeb a rhannu data. Mae trafodaethau sy'n dod i'r amlwg hefyd ynghylch datganoli lleol y bydd angen sicrhau meddwl cyfunol rhwng cenedlaethol, rhanbarthol a lleol. Mae hyn yn dod at ei gilydd mewn cynlluniau mwy gofodol — Strategaethau Datblygu Gofodol ar gyfer cynlluniau lleol; Cynlluniau Ynni Gofodol Strategol, a thebyg ar gyfer rheoli dŵr, ochr yn ochr â Strategaethau Adfer Natur Lleol.
Mae data hygyrch ac o ansawdd uchel y gellir ei rannu a'i ddefnyddio ar raddfeydd gwahanol yn alwad gyffredin i lawer o bobl sy'n ymwneud â rheoli tir, er bod rhywfaint o nerfusrwydd yn cyd-fynd â hyn fel arfer ynghylch perchnogaeth, rhannu a chamddefnyddio data. Mae darparu data cyson ac o ansawdd uchel yn bwrpas sylfaen i'r Fframwaith Defnydd Tir. Mae hyn yn cynnwys edrych ar ddefnyddio deallusrwydd artiffisial i wneud mwy o integreiddio data, datblygu offer newydd i helpu rheolwyr tir ac eraill i wneud penderfyniadau.
Efallai na fydd adnoddau a sgiliau gweithlu yn ymddangos yn berthnasol ar unwaith i Fframwaith Defnydd Tir, ond mae wedi cael ei nodi gan y llywodraeth fel rhwystr allweddol i newid defnydd tir. Nid yw hyn yn ymwneud â ffermio yn fwy cynaliadwy yn unig, ond gwella gwybodaeth o reoli amgylcheddol, a rhannu arferion gorau. Mae grŵp ar wahân yn gweithio ar sut i fynd i'r afael â hyn.
Llywodraethu
Mae adran bwysig ar y diwedd yn ymwneud â llywodraethu a sut i sicrhau'r cydweithrediad traws-lywodraethol ar ddata a phrosesau. Roedd cynnig i gael Comisiwn Defnydd Tir, ond barn y CLA yw y dylai Defra gymryd yr awenau ar oruchwylio, a darparu dadansoddiad strategol a chanllawiau traws-adrannol.
Felly, ar ôl hynny i gyd, beth yw Fframwaith Defnydd Tir?
Cwestiwn da. Mae'r ddogfen ymgynghori yn nodi y bydd y Fframwaith Defnydd Tir yn cynnwys:
- Set o egwyddorion y bydd y llywodraeth yn eu cymhwyso i bolisi gyda goblygiadau defnydd tir — yn bwysig, bydd hyn ar draws adrannau'r llywodraeth, nid Defra yn unig.
- Disgrifiad o sut y bydd ysgogiadau polisi (rheoleiddio, cymhellion a galluogwyr) yn datblygu ac yn addasu i gefnogi newid defnydd tir.
- Rhyddhau data defnydd tir a dadansoddiad i gefnogi arloesedd y sector cyhoeddus a phreifat a gwneud penderfyniadau gofodol; a datblygu offer i gefnogi rheolwyr tir yn ymarferol.
Ond, bydd yr ymateb i'r ymgynghoriad a'r gweithdai yn gyfle pwysig i ddylanwadu ar hyn. Mae'n gyfle i feddwl y tu hwnt i'r fframwaith i sut y caiff ei ddefnyddio'n lleol a dylanwadu ar newid defnydd tir yn y tymor byr a'r tymor hir.
