Fframwaith Defnydd Tir: Sut i gael y gorau o'n tir?

Mae yna lawer o reolaethau ar ddefnydd tir i gydbwyso'r gwahanol anghenion cystadleuol sydd gennym o'n tir.

Mae'r system gynllunio yn darparu lefel o wneud penderfyniadau democrataidd i gydbwyso buddiannau amrywiol, gan gynnwys twf economaidd, angen cymunedol a diogelu'r amgylchedd.

Mae yna lawer o reolaethau ar ddefnydd tir amaethyddol. Er enghraifft, mae safleoedd gwarchodedig fel Safleoedd o Ddiddordeb Gwyddonol Arbennig yn gofyn am ganiatâd ar gyfer llawer o weithgareddau, mae gwrychoedd yn cael eu diogelu, ac mae angen Asesiadau Effaith Amgylcheddol ar rai newidiadau mewn defnydd tir, megis creu coetiroedd ac aredig glaswelltir parhaol.

Er gwaethaf yr amddiffyniadau hyn, mae pryder cynyddol y bydd yr ymgyrch bresennol ar gyfer mwy o dai, ynni adnewyddadwy, a thir ar gyfer adfer natur a phlannu coed i gyflawni nodau'r llywodraeth, yn cael canlyniadau anfwriadol. Pryder mawr yw'r effaith ar gapasiti cynhyrchu bwyd y wlad ar adeg pan fo newid hinsawdd a geopolidyddiaeth yn herio diogelwch bwyd.

Mewn ymateb i'r pryderon hyn, mae'r llywodraeth wedi bod yn datblygu Fframwaith Defnydd Tir, gan ddarparu dadansoddiad gofodol diweddaraf ac offer i gefnogi datblygu polisïau, cynllunio a gwneud penderfyniadau sy'n gysylltiedig â defnydd tir. Gallai effeithio ar bron pob aelod o'r CLA yn y dyfodol.

Mae'r CLA wedi bod yn gweithio'n agos gyda'r llywodraeth ar ddatblygiad y fframwaith dros yr ychydig flynyddoedd diwethaf, gan nodi anghenion a phryderon aelodau'r CLA. Cyflwynwyd ein briffio polisi i Defra ym mis Ebrill 2023 ac roedd yn cynnwys 11 argymhelliad.

Cyn cyhoeddi'r Fframwaith Defnydd Tir yn yr haf, mae Defra wedi lansio ymgynghoriad a fydd yn llywio siâp terfynol y fframwaith ac ystod o faterion cysylltiedig.

Nid yw ehangder yr ymgynghoriad yn syndod o gofio bod llawer o bolisïau'n cyffwrdd â defnydd tir — ffermio, coedwigaeth, amgylchedd, sero net, ynni, tai, seilwaith cenedlaethol, mynediad — ar draws adrannau'r llywodraeth ac awdurdodau lleol. Fodd bynnag, mae hyn yn ei gwneud hi'n anodd gwybod sut y bydd y fframwaith yn effeithio ar fusnesau nawr ac yn y dyfodol, gan fod llawer o feysydd yn cael eu datblygu. Dyma gam nesaf sgwrs parhaus ar ddefnydd tir.

Mae'r ymgynghoriad yn cynnwys dadansoddiad o'r newid tebygol sy'n ofynnol defnydd tir dros y 25 mlynedd nesaf os yw'r llywodraeth am gyrraedd ei thargedau ar gyfer datblygu, ynni adnewyddadwy, sero net, ac adfer natur. Y pwyntiau allweddol yw:

• Ar hyn o bryd mae 70% o gyfanswm yr arwynebedd tir yn Lloegr yn cael ei ystyried yn dir amaethyddol.
• Amcangyfrifir bod angen 9% (760kha) o dir amaethyddol ar gyfer adfer coetiroedd a mawndiroedd dros y 25 mlynedd nesaf, yn seiliedig ar dystiolaeth bresennol o ddileu carbon neu osgoi.
• Bydd angen rhoi 8% ychwanegol o dir amaethyddol mewn rheolaeth amgylcheddol, er ei fod wedi'i integreiddio â rhyw lefel o ffermio. Bydd hyn yn cynnwys amaeth-goedwigaeth, coetir fferm, ymylon caeau a ffermio dwysedd isel.
• Mae angen defnydd tir am dai, ynni a seilwaith yn gymharol fach (< 2%) o'i gymharu â'r hyn sy'n ofynnol ar gyfer adfer natur a sero net.

Mae'r newidiadau defnydd tir a nodwyd ar lefel genedlaethol ac yn cymryd i ystyriaeth sut y gallai addasrwydd tir newid yn y dyfodol oherwydd newid yn yr hinsawdd a thwf poblogaeth. Ni ddisgwylir i'r newidiadau hyn ddigwydd dros nos, ac mae newid yn fwy tebygol mewn ardaloedd ffermio ymylol.

Bwriad y Fframwaith Defnydd Tir yw cefnogi datblygu'r polisïau sydd eu hangen i gyflawni'r lefel hon o newid dros amser. Mae'r modelu yn seiliedig ar ddata cadarn a bydd yn cael ei ddiweddaru wrth i dystiolaeth newydd ddod ar gael.

Mae'r CLA yn gweithio gydag aelodau drwy ein cangen a'n pwyllgorau cenedlaethol i lywio a datblygu ein hymateb i'r ymgynghoriad, sy'n cau ar 25 Ebrill.

Cysylltwch â susan.twining@cla.org.uk os oes gennych adborth ar y cynigion.

Mae meddwl y CLA hefyd yn hirdymor: Sut y caiff y fframwaith ei ddefnyddio? Sut y bydd yn dylanwadu ar newid defnydd tir yn y tymor byr a'r tymor hir?

Ein prif bwyntiau yw:

• Rydym yn cefnogi Fframwaith Defnydd Tir strategol sy'n profi dichonoldeb ac effeithiau tymor hir cynlluniau a pholisïau'r llywodraeth. Rhaid monitro ac adrodd parhaus am newid defnydd tir, ac ymatebion polisi hyblyg i addasu i amgylchiadau newydd.
• Anaml y bydd setiau data cenedlaethol yn gywir ar lefel maes, felly mae angen proses sy'n ystyried arbenigedd tirfeddianwyr a rheolwyr tir. Rhaid i Defra fynd i'r afael â phryderon ynghylch perchnogaeth data, rhannu, camddefnyddio a phreifatrwydd, a datblygu mesurau diogelu.
• Rhaid sicrhau na fydd defnyddio ar lefel genedlaethol, rhanbarthol neu leol yn dod yn rhagnodol neu'n fiwrocrataidd, nac yn arwain at barthau a allai fygu datblygiad ac arloesi economaidd ac amgylcheddol, yn lle hynny agor cyfleoedd.
• Mae diogelu tir amaethyddol ar gyfer diogelwch bwyd yn y dyfodol yn bwysig ond mae angen dull hyblyg sy'n ystyried newid hinsawdd, systemau ffermio ac anghenion cymdeithasol, yn hytrach na dynodiad syml.
• Ni ddylai defnydd tir ar gyfer ffermio, coetir a'r amgylchedd fod yn rhan o'r system gynllunio, gan fod digon o reolaethau eisoes.

Mae angen sefydlogrwydd hirdymor ym mholisïau a chynlluniau'r llywodraeth i gefnogi newid defnydd tir os yw tirfeddianwyr a rheolwyr i gael yr hyder i gyflawni ar y raddfa sydd ei hangen. Dylai hyn gynnwys dulliau arloesol o adeiladu sgiliau sy'n gwneud y defnydd gorau o'r wybodaeth fapio ar gyfer cynllunio fferm a defnydd tir lleol.

Er bod y CLA yn croesawu datblygiad y Fframwaith Defnydd Tir, mae'n annhebygol o ddatrys pob problem. Mae llawer o benderfyniadau ar ddefnydd tir yn dod i lawr i ddyfarniad sy'n cydbwyso ystod o ffactorau, boed yn ffurfiol drwy'r system gynllunio, neu o fewn busnesau unigol. Mae'n hanfodol bod gan berchnogion tir a rheolwyr yr ymreolaeth i wneud y penderfyniad cywir ar ddefnydd tir ar gyfer eu busnes.