Yn Ffocws: Tir y Belt Gwyrdd a chaniatâd cynllunio

Mae polisi Belt Gwyrdd wedi bod yn rhan o'r system gynllunio ers rhyw 74 mlynedd. Nodweddion hanfodol Gwregysau Gwyrdd yw eu bod yn agored a'u parhad. Pwrpas cyflwyno Gwregysau Gwyrdd o amgylch trefi a dinasoedd yw gwrthsefyll gwasgariad trefol, cyfuno trefi a phentrefi a chadw agored ardaloedd o'r fath. O ganlyniad, mae polisi cynllunio Gwregys Gwyrdd yn gyfyngol iawn; ystyrir bod datblygiad a ystyrir yn “amhriodol” yn niweidiol ac fe'i gwrthwynebir.

Gellir dadlau mai'r polisi ar gyfer tir Gwregys Gwyrdd yw'r offeryn cynllunio a gydnabyddir fwyaf eang gan y cyhoedd. Fodd bynnag, mae gwir bwrpas y Belt Gwyrdd yn cael ei gamddeall yn eang. Nid yw ansawdd y dirwedd yn berthnasol i gynnwys tir o fewn y Belt Gwyrdd na'i warchod parhaus. Yn hytrach na bod yn offeryn i ddiogelu cefn gwlad, mae Green Belt yn offeryn polisi cynllunio strategol i atal gwasgariad trefol drwy gadw tir ar agor yn barhaol.

Mae'n bwysig peidio â drysu polisi cynllunio Gwregys Gwyrdd â 'meysydd gwyrdd'. Mae'r cyntaf yn bolisi cynllunio sy'n darparu ar gyfer clustogi o amgylch rhai trefi a dinasoedd. Mae'r olaf yn ymwneud â thir sydd heb ei ddatblygu ni waeth ble mae wedi'i leoli.

Mae 14 ardal Belt Gwyrdd yn Lloegr, ac un o gwmpas Caerdydd yng Nghymru gyda dwy ardal arall yn cael eu cynnig yng Nghymru. Gellir gweld polisi cynllunio cenedlaethol ar gyfer y Belt Gwyrdd yn y Fframwaith Polisi Cynllunio Cenedlaethol (NPPF) yn Lloegr ac ym Mholisi Cynllunio Cymru (PPW).

Dibenion - Mae pum diben o gynnwys tir mewn Gwregysau Gwyrdd, a'r rhain yw:

• Gwirio lledaeniad di-gyfyngiad o ardaloedd adeiledig mawr
• Rhwystro trefi cyfagos rhag uno i'w gilydd
• Cynorthwyo i ddiogelu cefn gwlad rhag tresmasu
• Cadw lleoliad a chymeriad arbennig trefi hanesyddol
• Cynorthwyo i adfywio trefol drwy annog ailgylchu tir adfeiliedig a thir trefol arall.

Nod sylfaenol polisi Belt Gwyrdd yw atal gwasgaru trefol a chyduno trwy gadw tir ar agor ac mae pum diben Belt Gwyrdd yn deillio'n uniongyrchol o'r nod sylfaenol hwnnw ac maent i gyd yn bwysig ar gyfer gwregysau gwyrdd presennol. Er bod y pum diben yn cynnwys cyfeiriad at, er enghraifft, “diogelu'r cefn gwlad” mae'n ei amddiffyn rhag “tresmasu”, nid oes unrhyw fygythiad arall yn cael ei awgrymu. Yn yr un modd mae “cadw lleoliad a chymeriad arbennig trefi hanesyddol” a “cynorthwyo i adfywio trwy annog ailgylchu tir diffaith a thir trefol arall” wedi'u gosod yn yr un cyd-destun h.y. amddiffyn rhag gwasgaru trefol, atal aneddiadau cyfuno.

Unwaith y bydd y Belt Gwyrdd wedi'i ddiffinio, mae gan ddefnyddio tir ynddynt rôl gadarnhaol i'w chwarae wrth gyflawni'r amcanion canlynol:

• Darparu cyfleoedd ar gyfer mynediad i gefn gwlad agored i boblogaethau trefol
• Darparu cyfleoedd ar gyfer chwaraeon awyr agored a hamdden awyr agored ger ardaloedd trefol
• Cadw tirweddau deniadol a gwella tirweddau ger y lle mae pobl yn byw
• Gwella tir sydd wedi'i ddifrodi ac adfeiliedig o amgylch trefi a dinasoedd
• Sicrhau buddiant cadwraeth natur
• Cadw tir mewn defnydd amaethyddol, coedwigaeth a defnyddiau cysylltiedig.

Datblygiad priodol

Dim ond nifer fechan o ddatblygiadau sy'n cael eu dosbarthu fel rhai priodol, mewn egwyddor, yn Green Belt.

Ystyrir bod adeiladau newydd ar gyfer y defnyddiau canlynol yn “briodol”:

• Amaethyddiaeth a choedwigaeth
• Cyfleusterau hanfodol ar gyfer chwaraeon awyr agored a hamdden awyr agored, ar gyfer mynwentydd ac at ddefnyddiau eraill o dir sy'n cadw agored Belt Gwyrdd ac nad ydynt yn gwrthdaro â'r dibenion o gynnwys tir ynddo
• Ymestyn cyfyngedig, newid neu amnewid anheddau presennol
• Mewnlenwi cyfyngedig mewn pentrefi presennol a thai fforddiadwy cyfyngedig ar gyfer anghenion cymunedol lleol o dan bolisïau cynllun datblygu neu
• Mewnlenwi cyfyngedig neu ailddatblygu safleoedd a ddatblygwyd yn flaenorol boed yn ddiangen neu mewn defnydd parhaus (ac eithrio adeiladau dros dro), a fyddai'n:

‒ peidio â chael mwy o effaith ar fod yn agored y Belt Gwyrdd na'r datblygiad presennol; neu

‒ peidio â achosi niwed sylweddol i fod yn agored y Belt Gwyrdd, lle byddai'r datblygiad yn ailddefnyddio tir a ddatblygwyd yn flaenorol ac yn cyfrannu at ddiwallu angen am dai fforddiadwy a nodwyd o fewn ardal yr awdurdod cynllunio lleol.

Nid yw rhai mathau eraill o ddatblygiad hefyd yn amhriodol yn y Belt Gwyrdd ar yr amod eu bod yn cadw ei fod yn agored ac nad ydynt yn gwrthdaro â'r dibenion o gynnwys tir ynddo. Mae'r rhain yn:

• echdynnu mwynau;
• gweithrediadau peirianneg;
• seilwaith trafnidiaeth lleol a all ddangos gofyniad am leoliad Gwregys Gwyrdd; ailddefnyddio adeiladau ar yr amod bod yr adeiladau o adeiladwaith parhaol a sylweddol;
• newidiadau materol yn y defnydd o dir (megis newidiadau defnydd ar gyfer chwaraeon awyr agored neu hamdden, neu ar gyfer mynwentydd a chladdfeydd); a
• datblygiad, gan gynnwys adeiladau, a ddygir ymlaen o dan Orchymyn Hawl i Adeiladu Cymunedol neu Orchymyn Datblygu Cymdogaeth.

Troi nawr at gwpl o faterion pwysig a fydd yn cael effaith ar gynigion datblygu yn y Belt Gwyrdd, sef 'agored' ac 'amgylchiadau arbennig iawn'.

Nid oes diffiniad mewn polisi cynllunio cenedlaethol ar yr hyn sy'n gyfystyr â “agored” ac mae'n fater sydd wedi bod yn destun llawer o benderfyniadau cyfreithiol. Fel y sylwodd Sales LJ mewn penderfyniad 2020 “mae [y] gair “agored” yn weadog agored ac mae nifer o ffactorau yn gallu bod yn berthnasol o ran ei gymhwyso i ffeithiau penodol achos penodol”. Y agored perthnasol yw bod y Belt Gwyrdd yn agored yn hytrach na'r safle fel y cyfryw. Yr hyn sy'n glir o'r polisi cynllunio cenedlaethol yw mai dynodiad gofodol yw “agored” yn bennaf, ac nid dynodiad tirwedd.

Mae'r llywodraeth yn glir y dylai awdurdodau cynllunio ystyried adeiladu adeiladau newydd yn amhriodol yn y Belt Gwyrdd, gydag ychydig o eithriadau penodol (a nodir uchod). Y tu hwnt i hynny, mae'n nodi, mewn polisi cynllunio cenedlaethol bod “datblygiad amhriodol, yn ôl diffiniad, yn niweidiol i'r Belt Gwyrdd ac ni ddylid ei gymeradwyo ac eithrio mewn amgylchiadau arbennig iawn. Yn Lloegr mae'r NPPF yn esbonio ym mharagraff 148 beth mae hynny'n ei olygu yn ymarferol: “Wrth ystyried unrhyw gais cynllunio, dylai awdurdodau cynllunio lleol sicrhau bod pwysau sylweddol yn cael ei roi i unrhyw niwed i'r gwregys gwyrdd. Ni fydd 'amgylchiadau arbennig iawn' yn bodoli oni bai bod y niwed posibl i'r gwregys gwyrdd oherwydd amhriodoldeb, ac unrhyw niwed arall sy'n deillio o'r cynnig, yn amlwg yn cael ei bwyso gan ystyriaethau eraill”. Bydd ceisio diffinio amgylchiadau arbennig iawn yn amrywio o safle i safle gan nad oes un rhestr sy'n gyfystyr ag 'amgylchiadau arbennig iawn'. Mae penderfynu a yw amgylchiadau arbennig iawn yn bodoli yn dibynnu ar werthuso'r cydbwysedd rhwng ffactorau cynllunio. Mae'n dod i'r awdurdod penderfynu penderfynu beth yw'r amgylchiadau arbennig iawn mewn achos penodol ac ystyried os ydynt yn gorbwyso y niwed i'r Belt Gwyrdd. Mae hyn yn golygu bod yn rhaid i ymgeiswyr sy'n dymuno datblygu yn y Belt Gwyrdd nodi ffactorau sy'n benodol i'w cynnig datblygu wrth geisio dadlau bod amgylchiadau arbennig iawn yn berthnasol yn eu hachos hwy. Un o'r ffyrdd o edrych ar y ffactorau penodol yw trwy gyfeirio at yr amcanion ar gyfer datblygu cynaliadwy a nodir ym mharagraff 8 yn y NPPF: buddion economaidd, cymdeithasol, amgylcheddol. Mae'n bosibl bod cyfres o amgylchiadau nad ydynt ynddynt eu hunain efallai yn arbennig iawn, ond a allai fod yn gyfystyr ag amgylchiadau arbennig iawn mewn cyfuniad â'i gilydd.

Caiff hawliau datblygu a ganiateir eu llywodraethu gan Orchymyn Cynllunio Gwlad a Thref (Datblygiad Cyffredinol a Ganiateir) (Lloegr) 2015 (fel y'i diwygiwyd) yn Lloegr, ac yng Nghymru i mewn gan Gynllunio Gwlad a Thref (Datblygiad Cyffredinol a Ganiateir) 1995 (fel y'i diwygiwyd) (GPDO).

Oni bai bod hawliau datblygu a ganiateir yn cael eu heithrio yn benodol (naill ai gan amod cynllunio, Cyfarwyddyd Erthygl 4, neu waharddiad penodol mewn Rhan/Dosbarth o'r GPDO) rhag eu defnyddio yn y Belt Gwyrdd, yna gall datblygiad ddigwydd gan ddefnyddio hawliau datblygu a ganiateir sydd ar gael a nodir yn y GPDO perthnasol. Mewn rhai achosion efallai y bydd angen cymeradwyaeth yr awdurdod cynllunio ymlaen llaw cyn y gall datblygiad ddechrau. Rhaid i bob datblygiad sy'n digwydd gan ddefnyddio hawliau datblygu a ganiateir gydymffurfio'n llawn â'r amodau, y cyfyngiadau a'r gwaharddiadau perthnasol os yw am osgoi cynllunio camau gorfodi.