Mynediad a gwersylla gwyllt ym Mharc Cenedlaethol Dartmoor

Mae achos diweddar Darwall ac Awdurdod Parc Cenedlaethol v Dartmoor arall [2023] wedi cadarnhau nad oes hawl i osod pabell na gwersyll gwyllt ar Dartmoor Commons - achos sydd wedi cynhyrchu llawer iawn o gyhoeddusrwydd a sylw yn y wasg genedlaethol. Mae'r erthygl hon yn rhoi rhywfaint o gefndir i'r mater ac amlinelliad byr o rai o'r rhesymau a nodir yn y dyfarniad.

Roedd pryderon wedi cael eu codi am faint cynyddol o wersylla gwyllt oedd yn digwydd ar rannau o Dartmoor, gan arwain at faterion yn ymwneud â thaflu sbwriel, sŵn a gwastraff dynol. Byddai llawer o bobl sy'n cefnogi'r hawl i wersyll gwyllt yn dweud bod mwyafrif y gwersyllwyr gwyllt yn ymddwyn yn barchus. Mae hyn yn sicr yn wir, ond mae'n anwybyddu'r effaith gronnus ar ffawna a fflora, yn ogystal ag effaith y lleiafrif sy'n ymddwyn yn wael.

Barn Awdurdod Parc Cenedlaethol Dartmoor (DNPA) oedd bod hawl bresennol i wersyll gwyllt naill ai'n cael ei roi trwy statud neu wedi'i adeiladu trwy arfer.

Y peth cyntaf i'w gadarnhau yw bod hwn yn benderfyniad sy'n effeithio ar Dartmoor yn unig. Cysegrwyd Dartmoor yn wreiddiol fel parc cenedlaethol ym 1951. Bryd hynny, nid oedd y ddeddfwriaeth yn darparu ar gyfer mynediad agored yn y ffordd yr ydym yn ei adnabod heddiw. Roedd lleisiau yn galw am wella mynediad i dir agored gan gynnwys yr apêl huawdl yn Adroddiad Pwyllgor Arbennig Llwybrau Troed a Mynediad i Gefn Gwlad Medi 1947, a grybwyllir yn y dyfarniad, a'i gynigion ar gyfer mynediad agored oedd “... galluogi pobl weithgar o bob oed i grwydro'n ddi-niwed dros weunydd a mynydd dros y rhos ac i lawr, ac ar hyd clogwyni a glannau, ac i ddarganfod drostynt eu hunain y lleoedd gwyllt ac unig, a'r cysur a'r ysbrydoliaeth gallant roi i ddynion sydd wedi bod yn “hir yn y ddinas pent”.” Hyd yn oed yn yr Adroddiad hwn, fodd bynnag, yr hyn oedd yn cael ei hyrwyddo oedd cynyddu'r hawl i fynediad agored, nid hawl i wersylla, boed yn wyllt ai peidio.

Hysbysodd hyn Ddeddf Parciau Cenedlaethol a Mynediad i Gefn Gwlad 1949, ond nid tan Ddeddf Tiroedd Comin Dartmoor 1985 y nodwyd hawl benodol o fynediad agored i Dartmoor yn adran 10 o'r Ddeddf, gan gynnwys: “... bydd gan y cyhoedd hawl mynediad i'r comin ar droed ac ar gefn ceffyl at ddiben hamdden awyr agored.”

Er bod Deddf Cefn Gwlad a Hawliau Tramwy 2000 wedi nodi hawl mynediad i wlad agored a thir comin cofrestredig yng Nghymru a Lloegr wedi hynny, dim ond i ardaloedd nad oedd mynediad ar gael iddynt eisoes. Dyma'r rheswm pam y cafodd y barnwr ei hun yn ystyried Deddf Tiroedd Comin Dartmoor 1985.

Un o'r meysydd allweddol yr ystyriodd yr achos oedd pa hawliau a roddwyd gan adran 10 Deddf Tiroedd Comin Dartmoor 1985. Yn benodol, a ellid dweud bod “hamdden awyr agored” yn cynnwys yr hawl i wersyll gwyllt. Mae gan y llysoedd reolau penodol y mae'n rhaid iddynt eu dilyn i benderfynu sut i ddeall deddfwriaeth, a elwir yn 'ddehongliad statudol'. Y ddyletswydd sylfaenol yw “rhoi effaith i ewyllys y Senedd fel y mynegir yn y statud.” Wrth edrych ar ystyr adran 10, gan gymryd enghraifft o heiciwr ar daith hir a oedd wedyn yn gwersylla, gwelwyd bod y heicio yn rhan yn ymwneud â “hamdden awyr agored” ac roedd y gwersylla gwyllt yn cael ei weld fel “cyfleuster i alluogi'r person dan sylw i fwynhau'r hamdden awyr agored o heicio.” Teimlwyd y byddai cynnwys gwersylla gwyllt o fewn ystyr hamdden awyr agored yn afluniad iaith.

Dadleuodd cyfreithwyr, ar ran Awdurdod Parc Cenedlaethol Dartmoor (“DNPA”) bod arferiad o wersylla wedi cael ei adeiladu dros flynyddoedd lawer. Tanseiliwyd y sefyllfa hon yn sylweddol gan nifer o ddarnau o dystiolaeth, gan gynnwys “The Dartmoor Visitor Information for 1982” a ysgrifennwyd gan Awdurdod y Parciau Cenedlaethol (rhagflaenydd y DNPA), lle nododd: “... mae gan bob tir yn y Parc Cenedlaethol, fel tir unrhyw le ym Mhrydain, berchennog ac mae angen ei ganiatâd cyn stopio am y noson.”

Gwrthododd y Barnwr dderbyn bod arferiad o'r fath yn bodoli, gan gadarnhau cymeradwyaeth o'r datganiad “arferiad sy'n gofyn am gydsyniad yn ddim arferiad.”

Dadansoddwyd tystiolaeth bellach gan y Caravan Club Ltd hefyd, gan dynnu sylw at y pryd yr oedd Mesur Cyffredin Dartmoor yn mynd drwy'r Senedd ei fod yn cydnabod y gofyniad i bobl sy'n dymuno gwersylla ar Dartmoor ofyn am ganiatâd perchennog y tir.

Trafodwyd hefyd y datganiad cyfoes gan Mr Steen AS yn cyflwyno'r Bil ar gyfer yr ail ddarlleniad i Dŷ'r Cyffredin: “nod y Bil yw rhoi hawl i'r cyhoedd gerdded a marchogaeth dros y tir comin. Dyna gymal 10.”

Mae'r dyfarniad yn nodi: “Nid oedd yr hyn a ddywedodd Mr Steen yn amwys ac nid oedd ganddo ddiffyg eglurder. Ni all neb yn y Senedd fod wedi meddwl eu bod yn cael eu gofyn i sancsiynu hawl i wersylla.”

Roedd tystiolaeth a oedd yn cefnogi safbwynt y DNPA i raddau megis Adran Gwersylla y ddogfen 'Dartmoor a'r Gyfraith 'o Hydref 1966 a oedd yn cyfeirio at “bernir bod caniatâd yn bodoli i gerddwyr mewn “gwlad agored””. Roedd y DNPA hefyd yn dibynnu'n fawr ar y dystiolaeth a ddarparwyd gan Dr Bishop, Prif Weithredwr DNPA. Fodd bynnag, rhoddodd y barnwr lai o bwysau ar y dystiolaeth hon gan mai dim ond ers 2007 yr oedd wedi gweithio yn DNPA.

Er bod llawer o'r erthyglau sy'n ymddangos yn y wasg ar yr achos yn cyfeirio at “Gwaharddiad Gwersylla Gwyllt Dartmoor” neu “colli'r hawl i wersyll gwyllt”, nid yw hyn yn gwbl gywir ac yn camddeall rôl y llys. Roedd penderfyniad y llys yn glir; yn seiliedig ar y dystiolaeth a gyflwynwyd iddo, nid oedd unrhyw hawl i wersyll gwyllt wedi bodoli cyn Deddf Tiroedd Comin Dartmoor 1985 a chanfuwyd nad oedd unrhyw hawl o'r fath wedi'i greu ganddo. Ni chollwyd na gwaharddwyd dim, wrth wneud y datganiad roedd y llys yn syml yn datgan safbwynt y gyfraith ar fynediad yn Dartmoor fel y mae wedi bodoli ers 1985.

Diolch i waith cyflym iawn gan dirfeddianwyr lleol a DNPA, daethpwyd i gytundeb bellach i ganiatáu gwersylla gwyllt mewn rhai ardaloedd heb geisio caniatâd. Dywedodd Prif Weithredwr y DNPA, Dr Kevin Bishop: “Rydym i gyd wedi gweithio'n gyflym ac ar y cyd i sicrhau bod eglurder yn cael ei ddarparu. Mae ein diolch yn mynd i'r rhai sy'n rhan o'r trafodaethau sydd wedi cymryd rhan yn y broses hon mor gadarnhaol a rhagweithiol. Bydd yr ardaloedd sydd ar gael yn cael eu hamlygu ar fap rhyngweithiol y bydd y DNPA ar gael yn fuan.” Cadarnhawyd na fydd unrhyw dâl i'r rhai sy'n ceisio gwersyll gwyllt, efallai y bydd taliad am y caniatâd gan y DNPA i'r tirfeddiannwr ond nid yw hyn eto wedi cael ei gytuno. Mae hon yn enghraifft wirioneddol gadarnhaol o'r cyfle enfawr i dirfeddianwyr a'r cyhoedd weithio gyda'i gilydd i wella mynediad, a hir bydded iddo barhau.

Bydd y CLA yn parhau i dynnu sylw at y cyfaddawdau rhwng mynediad ac adferiad natur, yn ogystal ag iechyd a diogelwch mewn tirweddau a ffermwyd.