Beth allai newidiadau arfaethedig i dystysgrifau perfformiad ynni ei olygu i berchnogion eiddo

Ddydd Mercher 4 Rhagfyr, efallai bod llygaid busnesau gwledig wedi bod ar Dŷ'r Cyffredin ar gyfer dadl wrthblaid ar Ryddhad Eiddo Amaethyddol (APR) a chyllideb y Canghellor. Fodd bynnag, gwnaeth y llywodraeth gyhoeddiad arall a allai gael effaith sylweddol ar aelodau'r CLA yng Nghymru a Lloegr.

Mae Llywodraeth y DU bellach wedi cyhoeddi ymgynghoriad ar 'Diwygiadau i'r drefn Perfformiad Ynni Adeiladau' a fydd yn rhedeg tan 26 Chwefror 2025. Mae angen tystysgrifau perfformiad ynni (EPCs) ar gyfer unrhyw eiddo domestig sydd wedi cael ei werthu, ei osod neu ei farchnata ers mis Hydref 2008, ac maent yn sail i reoliadau eraill megis y Safonau Effeithlonrwydd Ynni Isafswm (MEES).

Cynigiwyd ers tro y bydd y MEES yn cael ei uwchraddio fel rhan o ymrwymiad y wlad i gwrdd â sero net erbyn 2050, ac mae cydnabyddiaeth wedi bod na all y newid hwn ddigwydd nes bod EPCs yn cael eu diwygio'n sylweddol. Yr ymgynghoriad diweddaraf yw'r cam cyntaf i ddiwygio EPCs.

Nid yw'r ymgynghoriad yn cwmpasu EPCs annomestig, ond yn nodi bod “y llywodraeth yn cynnig bod y metrig carbon yn cael ei gynnal fel y metrig pennawd sengl ar EPCs annomestig ar yr adeg hon”.

Mae'r ymgynghoriad yn cynnig ailwampio'r metrigau sydd wedi'u rhestru ar EPC. Ar hyn o bryd, y metrig sylfaenol yw'r Sgôr Effeithlonrwydd Ynni (EER) sy'n nodi cost gwresogi'r cartref. Mae yna hefyd y Sgôr Effaith ar Ynni (EIR) sy'n asesu effaith carbon y cartref. Mae'r ymgynghoriad yn nodi chwe metrig newydd, pedwar ohonynt mae'r llywodraeth yn bwriadu bod y prif fetrigau newydd. Y chwe metrig a ystyriwyd yn yr ymgynghoriad yw:

• Cost ynni
• Perfformiad ffabrig
• System wresogi
• Parodrwydd craff
• Carbon
• Defnydd ynni

Mae'r llywodraeth wedi cynnig na ddylid cynnwys 'carbon' a 'defnydd ynni' fel prif fetrigau ar EPC domestig. Mae hyn oherwydd efallai na fydd y metrigau hynny yn gyrru'r newidiadau polisi y mae ASau yn gobeithio amdanynt, hy efallai na fydd cynnwys defnydd carbon ac ynni ar EPC yn helpu i ostwng biliau tanwydd na'r cynnydd tuag at sero net.

Mae'r llywodraeth yn pryderu na fyddai'r metrig carbon yn ei ffurf bresennol (yr EIR) yn cymell camau gweithredu i gyrraedd sero net mewn modd effeithlon o ran ynni. Er enghraifft, nid yw'n ystyried carbon wedi'i ymgorffori, ac wrth i ffactorau allyriadau newid dros amser, gall y sgôr ar gyfer eiddo amrywio hyd yn oed pan na wnaed unrhyw newidiadau i'r adeilad ei hun.

Ar hyn o bryd, mae angen EPC pan fydd eiddo yn cael ei werthu, ei osod neu ei farchnata; dim ond pan fydd un o'r digwyddiadau sbarduno hyn yn digwydd mae'n rhaid i berchennog eiddo gael tystysgrif. Mae'r ymgynghoriad hwn yn cynnig ehangu'r digwyddiadau sbarduno, i gynnwys dod i ben EPC.

Rhywbeth sydd wedi achosi dryswch i berchnogion eiddo ers cyflwyno'r polisi yw a ddylid cael EPC newydd pan fydd y dystysgrif bresennol yn dod i ben. Mae EPC yn ddilys ar hyn o bryd am 10 mlynedd, ac nid yw ei ddod i ben wedi bod yn sbardun ar gyfer cael un newydd. Byddai newid yn golygu, ar gyfer tenantiaethau sector rhent preifat, y byddai angen EPC dilys drwy gydol cyfnod y denantiaeth.

Mae eiddo rhent tymor byr (a.k.a. gosod gwyliau) wedi'u heithrio o'r gofyniad i gael EPC ar hyn o bryd, ar yr amod nad yw'r meddiannydd yn gyfrifol am dalu costau ynni'r eiddo. Mae'r ymgynghoriad yn cynnig newid hyn, fel y bydd angen EPC ar osod eiddo ar gyfer y tymor byr (h.y. llai na 31 diwrnod fel arfer, er bod diffiniad at ddibenion deddfwriaeth EPC i'w benderfynu), waeth pwy sy'n gyfrifol am dalu costau ynni.

Ar hyn o bryd nid yw'n ofynnol i adeiladau a ddiogelir yn swyddogol fel rhan o amgylchedd dynodedig neu oherwydd eu teilyngdod pensaernïol neu hanesyddol arbennig gael EPC “i'r graddau y byddai cydymffurfio â rhai gofynion perfformiad ynni lleiaf yn newid eu cymeriad neu ymddangosiad yn annerbyniol”. Mae hyn yn golygu bod eiddo sydd wedi'u rhestru neu sydd mewn ardaloedd cadwraeth yn gyffredinol wedi bod y tu allan i reoliadau EPC.

Mae'r llywodraeth yn cynnig y byddai'n ofynnol i bob adeilad treftadaeth gael EPC. Mae'r ymgynghoriad yn atal pryderon y sector treftadaeth ac yn nodi bod “hyd yn oed pe bai cael EPC yn dod ag adeilad treftadaeth i gwmpas MEES, mae eithriadau perthnasol”.

Ar hyn o bryd, mae EPCs yn ddilys am 10 mlynedd. Mae'r ymgynghoriad yn gofyn am farn ar leihau'r cyfnod hwn i naill ai: llai na dwy flynedd, dwy flynedd, pum mlynedd, saith mlynedd, neu gadw'r cyfnod dilysrwydd yn 10 mlynedd. Os bydd y llywodraeth yn gwneud y newid hwn ochr yn ochr â chreu digwyddiad sbarduno newydd ar ôl i EPC ddod i ben, gallai hyn olygu y bydd angen cyfarwyddo'r tystysgrifau yn llawer mwy rheolaidd.

Dewis Llywodraeth y DU yw caniatáu i bob EPC presennol aros yn ddilys tan ddiwedd eu cyfnod presennol a chymhwyso unrhyw gyfnod dilysrwydd newydd i dystysgrifau newydd.

Mae'n anochel y bydd unrhyw fetrigau newydd ar EPC yn cyd-fynd rhywfaint â'r canllawiau presennol, ac efallai y bydd eiddo unigol sydd wrth eu graddio o dan y ddwy gyfundrefn yn dangos canlyniadau gwahanol. Mae'r llywodraeth yn cydnabod hyn ac yn nodi efallai bod rhai perchnogion eiddo eisoes wedi gweithredu i gyflawni cydymffurfiaeth â thargedau yn y dyfodol (e.e. EPC 'C') yn seiliedig ar y metrigau presennol. Felly mae'r ymgynghoriad yn gofyn am awgrymiadau ar sut y gellir drafftio'r trefniadau trosiannol yn y fath fodd i annog gweithredu'n gynnar a bydd yn “archwilio opsiynau ar gyfer trefniadau 'y tybir eu bod yn bodloni', neu hawliau 'cario drosodd'”.

Mae'r ymgynghoriad yn awgrymu y bydd y newidiadau a gynigir yn dod i rym o ail hanner 2026.

Mae'r llywodraeth yn cydnabod bod diffyg ymddiriedaeth yng nghywirdeb a dibynadwyedd EPCs ac felly'n ymrwymo i adolygu'r Weithdrefn Asesu Safonol (SAP) a'r SAP Data Llai (RDSAP). Mae'r ymgynghoriad yn ceisio barn ar hyfforddiant aseswyr ynni, safonau ac achrediad.

Mae'r ymgynghoriad yn ceisio barn ar rai cynigion i gynyddu cydymffurfiaeth â'r drefn EPC, mae'n nodi bod y rhan fwyaf o gydymffurfio â'r drefn EPC mewn gwirionedd yn cael ei yrru gan ymdrechion i gydymffurfio â'r MEES. Mae'r ymgynghoriad hefyd yn cynnig cynyddu'r cosbau am beidio â dilyn y rheoliadau domestig, o £200 ar hyn o bryd, i naill ai gynnydd wedi'i addasu mewn chwyddiant (£325), neu wedi'i ddyblu (£400).

Mae naw o bob deg aelod CLA yn berchen ar eiddo yn y sector rhentu preifat, a bydd yn ofynnol i'r mwyafrif o'r eiddo hyn gydymffurfio â rheoliadau EPC ac wedi hynny yr MEES. Bydd unrhyw newidiadau i'r hyn sy'n cael ei fesur ar EPC, ac i pryd mae angen un yn cael cost fesuradwy ac effaith weinyddol ar aelodau CLA sy'n berchen ar eiddo ac yn rheoli.

Mae'n rhwystredig nad yw'r ymgynghoriad hwn, tra'n cydnabod y rhyngweithio rhwng EPCs a'u methodoleg a'r MEES, yn mynd i'r afael â'r holl newidiadau polisi cysylltiedig mewn un tro. Yn hytrach, mae'r ymgynghoriad yn gadael cyfrifoldeb newidiadau rheoliad MEES i dîm arall, mewn adran arall. Gallai'r diffyg cydlynu hwn gael effaith sylweddol ar effeithiolrwydd y rheoliadau ac achosi baich gweinyddol a straen diangen ar berchnogion eiddo.

Ar hyn o bryd, dim ond ymgynghorir ar y newidiadau, ac nid oes sicrwydd bod yr hyn a ysgrifennwyd uchod yn union ragfynegiad o reoliadau yn y dyfodol. 

Rydym yn cynghori aelodau'r CLA i asesu pa rai o'u heiddo allai fod angen EPC, er enghraifft y rhai sydd ag eiddo sy'n tai tenantiaid hirdymor sydd â EPCs wedi dod i ben, a'r rhai sydd ag eiddo treftadaeth. Oherwydd nad yw'r ymgynghoriad yn cwmpasu'r MEES, nid ydym eto yn gallu dweud sut y bydd y newidiadau a gynigir yn effeithio ar y rheoliadau hynny. 

Bydd y CLA yn ymateb i'r ymgynghoriad hwn ac yn cymryd cyngor gan ei Bwyllgor Busnes a'r Economi Gwledig. Byddwn yn cyhoeddi ein hymateb ar wefan CLA. 

Mae'r llywodraeth wedi dweud wrth y CLA bod “Mae'r Adran Diogelwch Ynni a Net Zero yn bwriadu lansio ei hymgynghoriad gyda chynlluniau MEES cyn bo hir, a bydd y ddau ymgynghoriad yn rhedeg yn gyfochrog am gyfnod fel y bydd pobl yn gallu eu hystyried gyda'i gilydd wrth gyflwyno eu hymatebion”.

Byddwn wrth gwrs yn diweddaru'r aelodau pan gyhoeddir yr ymgynghoriad ar MEES ac yn dadansoddi sut mae'r ddau ymgynghoriad yn rhyngweithio â'i gilydd.