Peilot cymhellion ffermio cynaliadwy

Ers i Defra gyhoeddi y byddai'n disodli'r Polisi Amaethyddol Cyffredin (PAC) gyda pholisi newydd o dalu am nwyddau cyhoeddus yn Lloegr, mae'r CLA wedi bod yn gweithio'n galed i sicrhau bod y system newydd hon yn gweithio i'n haelodau. 

Gan adeiladu ar y syniadau a nodir yn adroddiad Contract Rheoli Tir CLA (a gyhoeddwyd yn 2018), rydym wedi croesawu byrdwn eang y polisi newydd ond rydym wedi mynd ati i'r dasg o helpu i lunio'r manylion holl-bwysig. 

Yr wythnos hon gwelwyd cam pellach wrth ddatblygu'r polisi Rheoli Tir Amgylcheddol (ELM) newydd gyda Defra yn rhyddhau manylion am beilot 2021 Cymhelliant Ffermio Cynaliadwy (SFI). 

Gyda'r cytundebau peilot cyntaf i fynd yn fyw ym mis Hydref eleni, a'r taliadau cyntaf i'r rhai sy'n cymryd rhan yn mynd i mewn i gyfrifon banc y mis canlynol, dyma'r cyfle cyntaf i weld sut olwg allai ELM mewn gwirionedd ar lawr gwlad. 

Mae'r SFI wedi'i seilio o amgylch cyfres o safonau ar gyfer asedau amgylcheddol fel glaswelltir, pridd, gwrychoedd neu goetir. Mae pob safon yn nodi cyfres o gamau rheoli sy'n ofynnol ar y tir neu'r nodwedd honno yn gyfnewid am daliad fesul hectar, uned neu fetr. Mae gan bob safon dair lefel o uchelgais: rhagarweiniol, canolradd ac uwch, gyda thaliadau uwch wrth i'r lefelau gynyddu. Mae briffio aelodau CLA a gyhoeddwyd yr wythnos hon yn crynhoi cynigion Defra, y gellir eu darllen yn llawn yma.

Dadansoddiad CLA

Sut mae'r SFI yn siapio o'i gymharu â'r hyn yr hoffai'r CLA ei weld? Wel, mae'r SFI yn talu am arferion ffermio a choedwigaeth cynaliadwy, gan gydnabod y cyfraniad pwysig y gall y sector amaethyddiaeth ei wneud at gyflwyno nwyddau cyhoeddus yn y ffordd y maent yn rheoli tir fferm a choetiroedd fferm. 

Nid yw rheoli tir amgylcheddol yn ymwneud â neilltuo tir ar gyfer cynefin bywyd gwyllt neu blannu coed yn unig ond hefyd yn cymell arferion rheoli da fel rhan o fusnes proffidiol. Gall yr hyn sy'n digwydd yn y caeau fod yr un mor bwysig i'r amgylchedd â'r hyn sy'n digwydd ar ymyl caeau. Gwnaethom y pwynt hwn yn ein hadroddiad Contract Rheoli Tir. 

Mae'r broses beilot ei hun yn bwysig iawn. Mae'r bwriad o gyflwyno SFI yn gynnar i bawb yn 2022 yn golygu bod Defra wedi gorfod datblygu'r cynllun hwn yn gyflym, ac mae angen profi llawer o feysydd, gan gynnwys manylion y dyluniad, prosesau gweinyddu a chyfraddau talu. Bydd y cynllun peilot yn helpu i ddatrys y materion sy'n weddill, yn ogystal â'r dysgu parhaus wrth i'r SFI llawn gael ei gyflwyno o 2022 ymlaen. 

Mae'n werth cofio mai dim ond un o dri chynllun ELM yw'r SFI. Bydd y cynllun Adfer Natur Lleol (LNR) yn talu am reolaeth amgylcheddol mwy cymhleth, sy'n canolbwyntio ar gyflawni blaenoriaethau lleol. Yn y cyfamser, bydd y Cynllun Adfer Tirwedd (LR) yn talu am brosiectau ar raddfa fawr sy'n cynnwys newid defnydd tir, er enghraifft, creu coetir neu adfer cynefinoedd ar raddfa fawr. I'r rheolwyr tir hynny sydd â phrofiad neu ddiddordeb mewn rheoli amgylcheddol uchelgeisiol, gallai'r cynlluniau hyn gynnig gwobrau uchel yn y dyfodol. Mae'r SFI, fodd bynnag, wedi'i anelu'n fwy gwâr at y mwyafrif o ffermwyr, gan gynnwys y rhai nad ydynt wedi ymgysylltu â chynlluniau amaeth-amgylcheddol o'r blaen. 

Lle i wella

Mae rhai meysydd lle nad yw'r SFI yn cyd-fynd â'n safbwynt eto:

• Mae'r cyfraddau talu, o leiaf ar gyfer y cynllun peilot, yn seiliedig ar Stiwardiaeth Cefn Gwlad ac yn y blaen ar incwm a gafwyd a'r costau. Gwyddom o brofiad, er y bydd y taliadau hyn yn ddeniadol i rai, yn annhebygol y byddant yn arwain at y manteisio bron yn gyffredinol y mae Defra yn anelu ato. 
• Mae'r cymhwysedd ar gyfer y cynllun yn rhy gul. Dim ond ar gyfer y rhai sy'n derbyn taliadau'r Cynllun Taliad Sylfaenol (BPS) sydd ar hyn o bryd (penderfyniad mympwyol sydd â'r nod o wneud gweinyddu'r peilot yn haws) a gall hyd yn oed yn y dyfodol gael ei gyfyngu i ffermwyr yn unig. Mae hyn yn peryglu bod ardaloedd mawr o dir a reolir gan y rhai nad ydynt yn ffermwyr yn cael eu gadael allan. 
• Mae Defra yn peryglu creu tirwedd ddryslyd, gyda chynlluniau peilot SFI eleni, fersiwn ar wahân o SFI ar gael i bob ffermwr y flwyddyn nesaf, ac argaeledd parhaus Stiwardiaeth Cefn Gwlad. Heb ragor o wybodaeth ac eglurder, efallai y bydd rheolwyr tir yn cael trafferth penderfynu pa gynllun i fynd i mewn. 

Mae Defra mewn poenau i nodi nad yw'r hyn sy'n cael ei dreialu yn gynnyrch gorffenedig, ac y gellir gwneud newidiadau yn seiliedig ar yr hyn sy'n gwneud ac nad yw'n gweithio yn y byd go iawn. Bydd y CLA yn eu dal i'r ymrwymiad hwn, gan sicrhau bod y peilot mewn gwirionedd yn beilot, gan arwain at newidiadau sylweddol i'r cynllun lle mae angen y rhain. 

Yn fwy sylfaenol na'r problemau hyn, y gobeithiwn y gellir eu haearn allan yn ystod y cynllun peilot, yw'r cwestiwn o ble mae'r SFI yn mynd yn y tymor canolig i'r tymor hir. Gyda cholli BPS a'r argyfyngau hinsawdd ac ecolegol, byddai llawer o bobl yn dadlau bod angen trawsnewid radical ar y sector amaethyddiaeth. Nid yw SFI, gan ei fod yn cael ei dreialu, o reidrwydd yn cyflawni'r raddfa hon o newid. Eisoes bu beirniadaethau bod y safonau, o leiaf fel y maent wedi'u nodi yn y cynllun peilot, yn talu am bethau eisoes wedi'u cynnwys gan reoleiddio, gan efelychu gofynion o drawsgydymffurfio a'r Rheolau Ffermio ar gyfer Dŵr. 

Ar ben arall y sbectrwm, mae'r ffermwyr hynny sy'n gweithredu ar y lefelau uchaf o gynaliadwyedd, fel amaethyddiaeth organig neu adfywiol, yn teimlo nad yw safonau SFI yn mynd yn ddigon pell. Maent yn cyflwyno mwy o nwyddau cyhoeddus na hyd yn oed y lefel uchaf o fewn yr SFI ac ni fyddant yn cael eu gwobrwyo'n llawn am hyn.

Fel mesur interim i helpu i glustogi ergyd colli taliadau uniongyrchol, mae croeso i'r SFI, ond mae p'un a yw'n gyfystyr â chyfiawnhad hirdymor dros wario arian cyhoeddus yn drafodaeth y dylai'r diwydiant fod yn ei chael nawr.