Risgiau a chyfleoedd wrth newid polisi amaethyddol

Cyhoeddodd Pwyllgor yr Amgylchedd, Bwyd a Materion Gwledig (EFRA), sy'n darparu goruchwyliaeth annibynnol ar weithgareddau Defra, adroddiad ar y cynlluniau Rheoli Tir Amgylcheddol (ELM) newydd a dileu taliadau uniongyrchol i ffermwyr.

Edrychodd y pwyllgor a oedd ffrâm amser y cyfnod pontio yn ymarferol, sut mae Defra wedi ymgysylltu â ffermwyr a rheolwyr tir, ac a fydd ELM yn cyflawni ei huchelgeisiau amgylcheddol.

Roedd yr adroddiad yn weddol deifiol am berfformiad Defra hyd yma, gan dynnu sylw at sawl maes sy'n peri pryder ynghylch trosglwyddo a datblygu ELM.

Mae llawer o'r pryderon hyn wedi cael eu codi o'r blaen ac, i fod yn deg i Defra, mae rhai materion yn cael eu trin. Er enghraifft, mae'r llywodraeth wedi ymrwymo i adolygu cyfraddau talu a symud i ffwrdd o'r hen fodel incwm a gollwyd. Mae'r Trysorlys hefyd wedi cytuno ar yr adolygiad hwn. Yn ogystal, mae cyfathrebu, a'r broses gyd-ddylunio gyfan, wedi bod yn gwella'n raddol, gyda mwy o wybodaeth yn dod allan am bolisi'r dyfodol ar gyfnodau rheolaidd.

Mae'r CLA yn rhannu llawer o'r pryderon yn yr adroddiad. Un o'r prif argymhellion, gan adleisio lobïo CLA, yw ar gyfer asesiad manwl o effaith colli taliadau'r Cynllun Taliadau Sylfaenol (BPS) a chyflwyno ELM ar wahanol fathau o fusnesau fferm. Gwyddom y bydd BPS yn cael ei ddileu'n llwyr erbyn 2027, ac ni fydd dim yn ei ddisodli'n uniongyrchol. Yn 2019, cyhoeddodd Defra gronfa dystiolaeth yn amlinellu pa sectorau ffermio sy'n dibynnu fwyaf ar BPS i wneud elw. Fodd bynnag, nid oedd hyn yn edrych ar sut y gallai cynlluniau newydd, gan gynnwys ELM, helpu i wrthbwyso y golled incwm hwn.

Ni fydd asesiad effaith llawn yn hawdd: nid yn unig y mae manylion ELM yn dal i gael eu penderfynu, ond nid yw'n un cynllun sefydlog. Bydd tri chynllun amgylcheddol newydd, megis y Cymhelliant Ffermio Cynaliadwy, Adfer Natur Lleol ac Adfer Tirwedd. Mae gan bob un o'r rhain safonau ac opsiynau amrywiol i reolwyr tir ddewis ohonynt. Bydd faint o incwm y mae busnes yn ei dderbyn gan ELM yn dibynnu ar lawer o newidynnau: pa nwyddau cyhoeddus y mae'r tir yn gallu eu darparu, archwaeth a gallu'r rheolwr tir i'w darparu, a phroffidioldeb ELM o'i gymharu â mentrau amgen a defnyddiau tir.

Ond nid yw dim ond oherwydd y bydd asesiad effaith yn anodd yn golygu na ddylai ddigwydd. Bydd mwy o fanylion yn helpu i osgoi'r canlyniadau anfwriadol gwaethaf ac yn caniatáu i ddylunio polisi ystyried y rhai sydd fwyaf difreintiedig.

Mae p'un a yw'r pontio amaethyddol yn ymddangos yn rhy araf, yn rhy gyflym neu tua iawn yn dibynnu ar eich pwynt gwylio. Mae'r symudiad i ELM yn cael ei bilio fel y newid mwyaf i amaethyddiaeth Lloegr ers cenedlaethau, felly mae'n rhaid ei wneud yn iawn. Ond mae pontio saith mlynedd, sydd wedi cael ei ragflaenu gan dair blynedd o drafodaethau, datblygu polisi a phrofion a threialon ar raddfa fach, yn golygu y bydd dros ddegawd o pan gyhoeddodd Michael Gove y bwriad am y tro cyntaf i symud i fodel nwyddau cyhoeddus i pan fydd y taliadau diwethaf BPS yn taro cyfrifon banc ffermwyr.

Er gwaethaf galwadau parhaus i oedi dechrau'r cyfnod pontio, rwy'n credu bod cyflymder y newid yn ymwneud yn iawn. Gallwn wastad dreulio mwy o amser yn trafod, trafod a chynllunio ar gyfer polisi newydd. Ond ar ryw adeg, mae angen i ni gymryd y plymio a gweithredu cynlluniau ar lawr gwlad - dim ond wedyn y byddwn yn gweld a ydynt yn gweithio yn y byd go iawn. Rhaid i Defra gadw at ei ymrwymiad i ddysgu wrth wneud a manteisio ar ei allu i weithredu'n fwy cyflym nag oedd yn bosibl o fewn yr UE. Rhaid i ELM fod yn ailadroddus — addasu, newid a gwella cynlluniau mewn ymateb i adborth ffermwyr a rheolwyr tir.

Mae cyflwyno Cymhelliant Ffermio Cynaliadwy (SFI) yn gynnar yn 2022 yn achos pwynt. Mae'r CLA yn parhau i fod yn bryderus ei fod yn cael ei ruthro allan yn gynnar fel dewis arall yn lle ein hawgrym ar gyfer toriadau sialach i BPS y flwyddyn nesaf. Ond mae cyflwyno'n rhannol y flwyddyn nesaf o safonau SFI ar gyfer priddoedd a rhostir yn gyfle i brofi straen cynllun ELM a gyflwynir ar raddfa. Er mwyn osgoi bod hyn yn dod i ben mewn trychineb, rhaid bod hyblygrwydd a lleithder i reolwyr tir, cyrff cyflawni sydd â adnoddau da ac wedi'u paratoi fel yr Asiantaeth Taliadau Gwledig, a mecanwaith adborth cyflym sy'n caniatáu i welliannau gael eu gwneud yn 2023 a thu hwnt.

Yn yr adroddiad, ailadroddodd Pwyllgor EFRA yr ofn mawr, a fynegwyd eisoes gan y llywodraeth ac amgylcheddwyr, bod yr SFI yn dod yn ailadrodd yr hen gynllun Stiwardiaeth Lefel Amgylcheddol (ELS). Roedd ELS yn boblogaidd iawn gyda'r diwydiant — ar ei anterth, roedd dros 70% o ffermwyr yn y cynllun. Ond dangosodd gwerthusiad nad oedd yn cyflawni cymharol fawr ddim i'r amgylchedd. Dewisodd pobl opsiynau rheoli roeddent eisoes yn eu cyflwyno, ac felly gwariwyd miliynau o bunnoedd o arian cyhoeddus yn talu ffermwyr i gario ymlaen fel yr oeddent.

Derbynir yn eang na all SFI ailadrodd y camgymeriad hwn - mae pwysau amgylcheddol wedi cynyddu ers dyddiau ELS. Mae'n rhaid i ffermio, fel pob sector arall, chwarae ei ran. Hefyd, mae'r llinynnau pwrs bellach yn cael eu dal gan Rishi Sunak, nid Brwsel, a bydd y Canghellor yn mynnu gwerth am arian trethdalwyr.

Os na fydd ffermwyr yn ymgysylltu â'r SFI efallai y byddant yn cael eu siomi. Bu rhai brwydrau caled o fewn y llywodraeth i sicrhau cyllid ar gyfer yr SFI. Gallai dehongliad y Trysorlys o ddiffyg diddordeb yn y cynllun fod nad yw ffermwyr eisiau cymhellion ariannol i reoli'r amgylchedd. Efallai y bydd yn penderfynu cyfeirio cyllid at y rhai sydd eisoes yn frwdfrydig gwyrdd ac yn dibynnu ar ffon reoleiddio i sicrhau bod amaethyddiaeth yn chwarae ei rhan wrth ddarparu sero net a nwyddau cyhoeddus eraill.

Er mwyn osgoi'r senario hwn, rhaid i SFI gyflawni'r defnydd uchel, cyflenwad amgylcheddol da a gwelliant blaengar gan y sector dros amser.

Mae Defra hefyd wedi cael ei beirniadu am beidio â rhoi digon o wybodaeth i ffermwyr a rheolwyr tir. Yn fwy na dim arall, mae angen gwybodaeth glir a manwl ar fusnesau fferm y gallant ei defnyddio i helpu i gynllunio ar gyfer y dyfodol.

Mae cyfathrebu wedi gwella yn ystod y misoedd diwethaf, gyda chylch o gyhoeddiadau'r llywodraeth (ym mis Tachwedd 2020, Mehefin 2021, ac un a ddisgwylir ym mis Tachwedd) yn ychwanegu mwy o fanylion am ddyfodol polisi wrth iddynt ddod i'r amlwg. Mae Blog Ffermio Dyfodol Defra hefyd yn rhoi diweddariadau byr ar ddatblygu cynlluniau yn y dyfodol a phynciau penodol megis cyngor ffermydd neu reoleiddio.

Mewn rhai ffyrdd, nid rhy ychydig o wybodaeth yw'r broblem ond gormod. Mae angen ffyrdd arnom i gyfieithu'r diferu cyson o wybodaeth a diweddariadau sy'n dod allan o'r llywodraeth yn gyngor ymarferol, diriaethol ar yr hyn y gall ffermwyr a rheolwyr tir ei wneud nawr i gynllunio ar gyfer y dyfodol.

Er nad yw pob agwedd ar ELM yn cael ei benderfynu, mae'r amlinelliad eang yn ddigon clir i fusnesau ddechrau cynllunio. Dylai ffermwyr a rheolwyr tir fod yn gweld sut olwg yw eu cyfrifon busnes gyda BPS wedi'u tynnu er mwyn datgelu pa feysydd o'r busnes sy'n broffidiol heb gymhorthdal trethdalwyr. Gall adolygiad busnes helpu i nodi cyfleoedd, ac mae Defra yn cynnig grantiau am gyngor am ddim i wneud hyn drwy Gronfa Cadernid Fferm y Dyfodol.

Dylai'r nod fod edrych ar y busnes yn gyfannol, gyda thaliadau amgylcheddol yn cael eu hystyried fel ffynhonnell refeniw ychwanegol. Mae gostyngiadau BPS sydd ar ddod yn dechrau miniogi meddyliau llawer, sy'n estyn am y gyfrifiannell i asesu eu dewisiadau. Roedd gan Stiwardiaeth Cefn Gwlad (CS) y nifer uchaf erioed o geisiadau eleni, gan ddangos bod llawer o ffermwyr yn fodlon ac yn gallu ymgorffori rheolaeth amgylcheddol yn eu busnes (hyd yn oed cyn yr adolygiad sydd ar ddod o gyfraddau talu CS).

Er bod manylion y cynlluniau ELM newydd yn dechrau dod i'r amlwg ac rydym yn gwybod yr uchelgais eang, nid oes gan y rhaglen amcanion clir, hirdymor o hyd.

Nid yw'r llywodraeth wedi mynegi faint o newid y mae'n ei ddisgwyl, sut olwg fydd hyn yn ymarferol a sut y caiff ei gefnogi. Rhaid cael gweledigaeth hirdymor ar gyfer y diwydiant, nid dim ond at ddiwedd y cyfnod pontio yn 2027 ond y tu hwnt i hynny i 2050, pan ddisgwylir i ni fod ar allyriadau sero net yn yr hinsawdd.

Nid oes prinder cynigion, o'r iwtopaidd i'r gwyddonol, ar gyfer sut y gall ffermio ateb yr heriau amgylcheddol tra'n parhau i gynhyrchu bwyd. Mae rhai yn credu y gallwn wneud y ddau ar unwaith trwy dechnegau fel agroecoleg neu amaethyddiaeth adfywiol. Gallai hyn olygu gostyngiadau yn y defnydd o fewnbwn, rheoli pridd yn well, dychwelyd at ffermio cymysg, cylchdro a chynhyrchu llai o dda byw a mwy o ffrwythau a llysiau.

Mae eraill yn ffafrio dull arbed tir, gan ganolbwyntio ar ffermio manwl uwch-dechnoleg a darparu nwyddau cyhoeddus mewn eraill, er enghraifft drwy brosiectau ar raddfa dirwedd ar gyfer creu coetiroedd neu adfer mawndiroedd.

Bydd angen y rhain i gyd, ond bydd y gymysgedd o gymhellion a rheoleiddio gan Defra, drwy ELM a chynlluniau eraill, yn cael dylanwad sylweddol ar faint o bob math o reolaeth tir sydd yno. Byddai'n braf meddwl y gallai Defra ystyried beth sydd ei angen i gyrraedd ei hamcanion amgylcheddol a rhoi'r polisi ar waith i gyflawni hyn tra'n egluro beth mae'n ei wneud a pham. Sawl blynedd yn ôl, roedd sôn am Gynllun Ffermio 25 Mlynedd i eistedd ochr yn ochr â'r Cynllun Amgylcheddol, ond ni ddaeth hyn erioed i'r amlwg.

Byddai cynllun hirdymor ar gyfer ffermio a defnydd tir yn helpu i roi'r cyfnod pontio amaethyddol presennol o fewn cyd-destun ehangach. Bydd hyn yn caniatáu i gyflymder newid gael ei reoli yn fwy gofalus. Byddai hefyd yn golygu cydnabod nad 2027 yw'r nod terfynol ond post llwyfannu ar y ffordd. Ni fydd angen i bob busnes fod wedi cael trawsnewidiad ysgubol erbyn hynny, ond dylent fod wedi dechrau, gan gynnwys diddyfnu eu hunain oddi ar BPS a gosod cwrs ar gyfer ffyniant yn y dyfodol.

Un ffordd o osgoi'r risg bod yr SFI yn methu â chyflawni gwerth trethdalwyr neu ganlyniadau amgylcheddol yw cynyddu uchelgais amgylcheddol ELM yn araf dros amser. Rhaid i'r nod terfynol fod i'r sector ddod yn gynaliadwy, yn broffidiol a darparu sero net ac ystod o nwyddau cyhoeddus eraill, ond nid oes angen i hyn ddigwydd dros nos. Rhaid i ELM fod yn hyblyg ac annog dilyniant a gwelliant parhaus (gan Defra a rheolwyr tir). Bydd hyn yn caniatáu i gynifer o fusnesau â phosibl wneud y pontio angenrheidiol, ond ar gyflymder realistig.

Rhaid i Defra wneud mwy i helpu'r blynyddoedd nesaf i fynd yn esmwyth drwy fuddsoddi mewn sgiliau, hyfforddiant a chyngor. Hoffwn weld rhaglen hyfforddi cyfalaf naturiol yn cael ei chyflwyno fel rhan o ELM yn ystod y cyfnod pontio. Dylid talu ffermwyr sy'n mynd i mewn i'r SFI, sy'n seiliedig ar yr egwyddor cyfalaf naturiol o reoli ased amgylcheddol (pridd, glaswelltir, gwrychoedd), i wneud asesiad sylfaenol o'u tir. Byddai hyn yn dangos sut y gallant ddarparu nwyddau cyhoeddus a gallant lywio creu cynllun rheoli tymor hir, gan nodi sut y gallant reoli ac adeiladu eu cyfalaf naturiol. Yn ogystal â datgloi taliadau amgylcheddol, byddai hyn yn caniatáu i fusnesau osod cynllun ar gyfer darparu mwy ar gyfer yr amgylchedd dros amser.

Mae'r cyfnod pontio yn cyflwyno nifer o gyfleoedd. Yn ogystal â gwella gwytnwch a chynaliadwyedd y sector, mae cyfle i gynyddu dysgu cyfoedion a chydweithio rhwng rheolwyr tir.

Gallai ad-dalu polisi amaethyddol hefyd ganiatáu i'r sector ymgysylltu mwy â chymunedau lleol, gan hyrwyddo gwerth cymdeithasol ac amgylcheddol rheoli tir ac egluro pam a sut y dylid gwario arian cyhoeddus ar hyn.

Mae hyn i gyd yn dibynnu ar gael blynyddoedd cynnar y cyfnod pontio yn iawn, a chyfathrebu'n glir i ffermwyr a rheolwyr tir yr hyn y mae ELM yn anelu at ei gyflawni, beth fydd yn ei olygu i'w busnes a'r hyn y gallant ei wneud i baratoi.

Fel y mae adroddiad EFRA yn ei gwneud yn glir, mae cynnydd Defra ar y ffrynt hwn yn gymysg. Bydd y CLA yn parhau i gadw'r pwysau i sicrhau bod risgiau yn cael eu hosgoi a manteisio ar gyfleoedd.