Sut i wella'r cysylltiadau rhwng rheolwyr tir a rheoleiddwyr Defra

Yn y CLA rydym yn treulio llawer o amser yn edrych ar sut y gellid gwella cysylltiadau rhwng ein haelodau a'n cyrff rheoleiddio. Fel rhan o'r gwaith hwn, gwnaethom fwydo i adolygiad o reoleiddwyr Defra dan arweiniad yr economegydd Dan Corry yn ddiweddar, sydd wedi cael ei ganfyddiadau wedi cyhoeddi yr wythnos hon. Gwnaethom dynnu sylw at y materion y mae aelodau'n eu hwynebu gyda rheoleiddio cymhleth, ymatebion araf, a dulliau gwrthsefyll risg.

Mae'r adolygiad wedi'i anelu i raddau helaeth at Defra ei hun, gyda 29 o argymhellion - rhai ohonynt yn eithaf technegol eu natur - yn rhychwantu rhyw 65 tudalen. Er nad yw pob argymhelliad yn uniongyrchol berthnasol i reolwyr tir, mae rhai sy'n mynd i'r afael â materion y mae'r CLA wedi bod yn eu codi ers peth amser.

Y neges allweddol yw nad yw'r system reoleiddio amgylcheddol bresennol yn gweithio dros natur nac ar gyfer twf economaidd. Yn lle hynny, mae'n creu rhwystrau yn y system gyda chostau uchel i'r cyhoedd heb wella natur. Roedd yr adroddiad a gyhoeddwyd yr wythnos hon yn cydnabod cymhlethdod llywio rheoliadau 3,000 Defra, llawer ohonynt yn gorgyffwrdd - problem y bydd aelodau CLA yn gyfarwydd â hi.

Mae'r adroddiad hefyd yn dadlau bod gweithrediad rheoleiddwyr Defra sy'n gwrthsefyll risg yn atal twf, ac yn awgrymu yn lle hynny y dylent gael canlyniadau clir i'w cyflawni gyda hyblygrwydd a disgresiwn (o fewn y gyfraith) i gyrraedd y canlyniadau hynny.

Fodd bynnag, mae'r adroddiad yn nodi ei bod yn brin i ddatblygiad gael ei atal gan reoleiddio amgylcheddol yn unig. Mae'r adolygiad yn argymell symleiddio a moderneiddio rheoliadau er mwyn eu cyd-fynd yn fwy unol â thargedau amgylcheddol y DU.

Mae'r adroddiad yn canolbwyntio ar bum maes gwella:

• Canolbwyntiwch ar ganlyniadau, graddfa a chymesuredd, gyda disgresiwn cyfyngedig
• Datblygu a thaclus 'tâp gwyrdd' i sicrhau rheoleiddio golau prosesau ac addasol
• Defnyddio 'llinell werdd tenau' deg a chyson ar gydymffurfiad rheoleiddio, gyda phartneriaid dibynadwy yn ennill ymreolaeth
• Datgloi llif cyllid gwyrdd y sector preifat i gefnogi adfer natur tra'n targedu cyllid y sector cyhoeddus yn well
• Rheoleiddwyr shifft i fod yn fwy digidol, yn fwy amser real ac yn fwy arloesol gyda phartneriaid

Mae croeso mawr i'r adolygiad ac mae'n tynnu sylw at lawer o'r problemau gyda rheoleiddwyr a'r dyfarniadau sy'n effeithio ar aelodau. Mae ffocws ar weithrediad rheoleiddwyr a sut y maent yn cael eu trefnu i gyflawni eu dyletswyddau. Bydd y rhain, os gweithredir yn gywir, yn newid sut mae Natural England ac Asiantaeth yr Amgylchedd yn gweithredu a ddylai arwain at brofiad mwy cadarnhaol dros amser.

Bydd y gobaith o brosesau rheoleiddio gwell a symleiddio canllawiau yn ddefnyddiol i leihau costau a chynorthwyo cydymffurfiaeth. Mae hyn yn debygol o fod yn berthnasol i rai o'r rheoliad ynghylch dŵr, cynefinoedd, llygredd a Thrwyddedu Amgylcheddol. Mae'r gwaith hwn eisoes wedi dechrau, ac mae'r CLA yn rhan o'r broses.

Maes diddorol arall yw statws partner dibynadwy ar gyfer sefydliadau a fydd yn cael mwy o ymreolaeth yn y gwaith y maent yn ei wneud. Gallai hyn fod yn ddefnyddiol iawn, er enghraifft o ran caniatáu mwy o ryddid i gyflawni canlyniadau mewn safleoedd gwarchodedig, ond mae'r cyfan yn dibynnu ar sut y caiff ei weithredu a pha fath o sefydliadau allai fod yn gymwys i gael statws partner dibynadwy.

Mae ffocws mawr yr adolygiad ar ddatgloi cyllid y sector preifat ar gyfer natur a charbon, rhywbeth y mae'r CLA yn gefnogol iawn iddo. Rydym yn arbennig o falch o weld y cynnig ar gyfer Cyflymydd Marchnad Natur i edrych ar lywodraethu a phroses safonedig, ac adolygiad cyflym o sut i gael gwared ar rwystrau i atebion sy'n seiliedig ar natur megis caniatâd cynllunio a thrwyddedu. Gwyddom fod y pwynt olaf hwn yn broblem mewn rhai prosiectau sy'n creu gwlyptiroedd, er enghraifft.

Cadarnhaol arall yw argymhelliad i'r llywodraeth fod yn gliriach ar yr hyn y bydd yn ei ariannu, er mwyn galluogi cyllid cymysg symlach a pentyrru ar yr un darn o dir. Fodd bynnag, mae'r CLA yn pryderu gan yr argymhelliad i symleiddio'r marchnadoedd cydymffurfio fel enillion net bioamrywiaeth a niwtraliaeth maetholion, gan gynnwys credydau agregu. Ein pryder yw bod hyn a allai newid y farchnad bresennol, sy'n dal i ddod o hyd i'w thraed.

Mae'r adroddiad hefyd yn argymell bod rheoleiddwyr yn defnyddio mwy o lwyfannau digidol i wella prosesau ac annog mwy o ddefnydd o ddata a dadansoddi ar gyfer monitro mwy o bell ac arolygiadau seiliedig ar risg. Mae gan hyn fanteision ac anfanteision; er bod croeso i ddadansoddi mwy effeithlon i gyflymu penderfyniadau, nid yw modelau yn anffaeledig a dylid eu cefnogi gyda truthing daear.

Roeddem yn siomedig iawn o beidio â gweld argymhellion penodol ar safleoedd gwarchodedig sy'n ardal lle mae gan aelodau CLA lawer o heriau wrth ddelio â Natural England.

Bydd angen i Defra ystyried pa argymhellion y maent yn eu blaenoriaethu, ac a ddylid eu gweithredu ai peidio. Mae eisoes wedi dechrau cyflwyno rhai awgrymiadau, gan gynnwys penodi rheoleiddiwr arweiniol ar gyfer prosiectau mawr sy'n cynnwys sawl rhanddeiliad, a chyhoeddi datganiadau polisi strategol newydd i bawb - gan roi disgresiwn cyfyngedig.

Bydd y CLA yn defnyddio'r adolygiad fel cyfle i wthio am ddull llai gwrthsefyll risg tuag at benderfyniadau ac yn parhau i weithio gyda rheoleiddwyr i wella rhyngweithiadau aelodau.