Sut mae'r system gynllunio yn newid

Mae Bil Lefelu ac Adfywio Llywodraeth y DU yn ddarn eang o ddeddfwriaeth arfaethedig sy'n cwmpasu ei uchelgeisiau cynyddu lefelu.

Mae'r Bil yn rhedeg i tua 325 tudalen a'r nodiadau esboniadol sy'n cyd-fynd â hwy i 246 tudalen arall. Bydd y Bil, ar y cyfan, yn ymestyn i Gymru a Lloegr ac yn berthnasol i Loegr yn unig gyda rhai darpariaethau yn ymestyn ac yn berthnasol ledled y DU.

Mae'n fframwaith, sy'n golygu bod llawer o'r manylion ar goll a bydd yn cael eu cynnwys mewn rheoliadau penodol. Mae'n Fil eang sy'n cwmpasu cenadaethau lefelu'r llywodraeth, democratiaeth leol a datganoli, cynllunio a threftadaeth, ardoll seilwaith newydd, canlyniadau amgylcheddol, corfforaethau datblygu, newidiadau i brynu gorfodol, safleoedd gwag ar y stryd fawr a gofynion ynghylch buddiannau a delio mewn tir. Mae cymalau hefyd yn ymwneud â phwerau treth gyngor mewn perthynas ag ail gartrefi.

Yma rydym yn crynhoi rhai o'r penawdau sy'n gysylltiedig â chynllunio a materion eraill o nodi i'r aelodau.

Pwrpas y Bil yw “gwella'r system gynllunio er mwyn rhoi llais uwch i gymunedau, gan sicrhau bod datblygiadau'n brydferth, yn wyrdd ac yn cyd-fynd â seilwaith newydd a thai fforddiadwy”.

Mae un o'r newidiadau pwysicach a gynigir yn y Bil yn ymwneud â gwneud penderfyniadau ar gyfer ceisiadau cynllunio o fewn y system gynllunio “dan arweiniad cynllun”. Bydd y rhai sy'n gwneud penderfyniadau (ac, trwy gymdeithas, ymgeiswyr hefyd) yn wynebu dyletswydd newydd i gymryd penderfyniadau yn unol â'r cynllun datblygu (lleol) a chydag “unrhyw bolisïau rheoli datblygu cenedlaethol” oni bai bod ystyriaethau materol yn “nodi'n gryf fel arall”. Mae'r nodiadau yn awgrymu bod hyn er mwyn “cynyddu sicrwydd mewn penderfyniadau cynllunio”. Bydd y cynigion hyn, os caiff eu deddfu, yn gwneud newidiadau pwysig i geisiadau cynllunio yn enwedig y dystiolaeth sy'n eu cefnogi, ac i sut y caiff penderfyniadau eu gwneud.

O dan orfodi cynllunio, dywed y nodiadau esboniadol y bydd y Bil yn “diwygio ac yn cryfhau'r pwerau a'r sancsiynau sydd ar gael i awdurdodau cynllunio i ddelio ag unigolion sy'n methu â chadw at reolau a phroses y system gynllunio”. Mae hyn yn cynnwys “hwyluso camau gorfodi drwy gau bylchau presennol” a all ymestyn datblygiad heb awdurdod gan ganiatáu mwy o amser ar gyfer ymchwilio i achosion o dorri (h.y. drwy gynyddu'r terfynau amser ymchwilio pedair blynedd presennol i 10 mlynedd). Bydd hysbysiadau rhybuddio gorfodi a dirwyon cynyddol hefyd yn cael eu cyflwyno.

Mae wyth pennawd sy'n gysylltiedig â chynllunio a gwmpesir gan y ddeddfwriaeth newydd: harddwch, seilwaith, democratiaeth, amgylchedd, cymdogaethau, y broses ymgeisio cynllunio, gorfodi cynllunio, a diogelu treftadaeth.

Bydd gofyn i awdurdodau cynllunio gael cod dylunio yn ei le sy'n cwmpasu eu hardal gyfan. Bydd pob cod yn gweithredu fel fframwaith ar gyfer codau dylunio manylach ar gyfer ardaloedd penodol a bydd yn cael ei arwain gan yr awdurdod cynllunio, grwpiau cynllunio cymdogaeth neu gan ddatblygwyr fel rhan o gais cynllunio.

Cyflwynir ardoll seilwaith newydd, a fydd yn disodli rhwymedigaethau cynllunio adran 106 a'r ardoll seilwaith cymunedol. Mae'r Bil a'r nodiadau yn brin ar fanylion. Bydd ardrethi yn cael eu gosod a'u codi'n lleol gan awdurdodau cynllunio sy'n golygu bod cyfraddau wedi'u teilwra i amgylchiadau lleol ac yn sicrhau bod yn rhaid i lefelau darpariaeth tai fforddiadwy fod yn fwy na lefelau blaenorol neu gynnal. Bydd gofyniad newydd i awdurdodau cynllunio baratoi strategaethau cyflenwi seilwaith yn amlinellu sut maent yn bwriadu gwario'r ardoll. Mae'n si y bydd yr ardoll seilwaith newydd yn ardoll 'na ellir ei thrafod' a osodir yn lleol yn seiliedig ar werth gwerthiant terfynol datblygiadau.

Rhoddir mwy o bwysau i gynlluniau lleol; cynlluniau cymdogaeth a strategaethau datblygu gofodol a gynigir gan feiri neu awdurdodau cyfunol.

Byddai cwmpas cynlluniau lleol yn cael ei gyfyngu i faterion “lleol penodol” gyda “materion sy'n berthnasol yn y rhan fwyaf o feysydd” yn cael eu cwmpasu gan gyfres newydd o bolisïau cynllunio cenedlaethol. Bydd awdurdod cynllunio yn paratoi un cynllun gyda'r cynnwys yn gyfyngedig i faterion sy'n benodol yn lleol megis dyrannu tir ar gyfer datblygu, manylu ar y seilwaith gofynnol a nodi egwyddorion dylunio da. Bydd polisïau cyffredinol ar faterion sy'n berthnasol yn y rhan fwyaf o feysydd (ee, megis diogelu treftadaeth, a bydd y CLA yn dadlau datblygu economaidd gwledig a thai gwledig) yn cael eu nodi'n genedlaethol a'u cynnwys mewn cyfres o Bolisïau Rheoli Datblygu Cenedlaethol, a fydd â'r un pwysau â chynlluniau y maent yn cael eu hystyried yn llawn wrth benderfyniadau. Mae'r nodiadau esboniadol yn nodi na fydd cynlluniau lleol yn gallu ailadrodd polisïau cenedlaethol.

Bydd y ddyletswydd i gydweithredu yn cael ei gollwng a bydd terfynau amser yn cael ei rhagnodi ar gyfer gwahanol gamau paratoi'r cynllun. Bydd gofyniad newydd i awdurdodau cynllunio lunio map polisïau cyfunol o'r cynllun datblygu llawn ar gyfer eu hardal.

Bydd pŵer newydd i awdurdodau cynllunio greu “cynlluniau atodol” yn gyflym ar gyfer rhywfaint neu'r cyfan o'u hardal. Dyma fyddai lle mae angen paratoi polisïau ar gyfer safleoedd penodol neu grwpiau o safleoedd yn gyflym e.e., mewn ymateb i gyfle adfywio newydd, neu i nodi codau dylunio ar gyfer safle, ardal neu ar draws yr ardal gyfan. Byddai grwpiau o awdurdodau yn gallu llunio strategaethau datblygu gofodol gwirfoddol ar faterion trawsffiniol penodol.

Bydd proses symlach ar gyfer paratoi cynlluniau cymdogaeth o'r enw 'datganiad blaenoriaethau cymdogaeth'. Bydd y Bil yn “rhagnodi'n fanylach yr hyn y gall cymunedau fynd i'r afael â hwy yn eu cynlluniau cymdogaeth ac yn diwygio'r 'amodau sylfaenol' er mwyn sicrhau bod cynlluniau cymdogaeth yn cyd-fynd â newidiadau ehangach i'r system gynllunio”.

Byddai prosesau'r Undeb Ewropeaidd o Asesu Effaith Amgylcheddol ac Asesiad Amgylcheddol Strategol yn cael eu disodli gan “Adroddiadau Canlyniadau Amgylcheddol”, tra'n cadw rhwymedigaethau'r DU o dan gonfensiynau perthnasol y Cenhedloedd Bydd y dull gweithredu sy'n seiliedig ar ganlyniadau yn caniatáu i'r llywodraeth osod “canlyniadau amgylcheddol clir a diriaethol” y mae cynllun neu brosiect yn cael ei asesu yn eu herbyn. Bydd y newidiadau hyn yn berthnasol ledled y DU.

Bydd parciau a gerddi cofrestredig, Safleoedd Treftadaeth y Byd, meysydd brwydr cofrestredig, safleoedd llongddrylliad gwarchodedig, ac yn y blaen yn cael yr un lefel o ddiogelwch cynllunio ag adeiladau rhestredig ac ardaloedd cadwraeth. Mae cynlluniau i gryfhau rhai pwerau gorfodi megis defnyddio hysbysiadau stopio dros dro mewn perthynas â gwaith adeiladu rhestredig a chymalau cysylltiedig eraill.

Byddai'r system Gorchymyn Prynu Gorfodol yn cael ei newid i “symleiddio a moderneiddio Gorchmynion Prynu Gorfodol (CPO)” ac yn rhoi pwerau i awdurdodau lleol ddefnyddio CPO at ddibenion adfywio.

Byddai premiwm treth gyngor ar ail gartrefi yn cael ei gyflwyno — mae'r Bil yn cyflwyno “premiwm treth gyngor dewisol ar ail gartrefi ac yn newid y cyfnod cymwys ar gyfer defnyddio'r premiwm cartrefi gwag hirdymor”. Mae'r nodiadau esboniadol yn datgan y gall awdurdodau lleol godi premiwm o hyd at 100% ychwanegol ar filiau treth gyngor ar gyfer ail gartrefi ac ar gyfer cartrefi gwag ar ôl blwyddyn (yn hytrach na dwy flynedd sef y gofyniad presennol). Nod y llywodraeth yw ymgynghori ar eithriadau.

Bydd mesurau i wneud perchnogaeth tir yn fwy tryloyw yn cael eu cyflwyno ledled Cymru a Lloegr. Mae'r Bil yn cynnwys mesurau a fydd “yn hwyluso gwell dealltwriaeth o bwy sy'n berchen neu'n rheoli tir yng Nghymru a Lloegr yn y pen draw”. Mae hyn yn dilyn ymrwymiad papur gwyn tai yn 2017 drwy “gasglu a chyhoeddi data ar drefniadau cytundebol a ddefnyddir gan ddatblygwyr i reoli tir, megis hawliau cyn-brynu, opsiynau a chontractau amodol”.

Fodd bynnag, o safbwynt cynllunio, mae rhai syniadau synhwyrol yn y Bil a ddaeth i'r amlwg ym mhapur gwyn cynllunio 2020, ac sydd wedi cael eu symud ymlaen — sef y ffocws llawer cryfach ar y Fframwaith Polisi Cynllunio Cenedlaethol a fydd yn y pen draw yn dod yn bolisi rheoli datblygu cenedlaethol. Lobïodd y CLA dros gadw'r awgrym papur gwyn hwn, ac rydym yn falch o'i weld yn dod ymlaen yn y Bil a byddwn yn lobïo i sicrhau ei fod yn cael ei gadw.

Mae'r CLA wedi cynhyrchu sawl papur polisi sy'n cynnwys argymhellion pellach ar gyfer gwella polisi cynllunio a rheoleiddio, a byddwn yn cyflwyno rhai o'r rhain yn ystod hynt y Bil. Os caiff y rhain eu cyflawni yna dylai hyn arbed amser a gwneud gwneud penderfyniadau yn fwy cyson a chadarn, yn enwedig ar gyfer datblygu economaidd gwledig.

Yn y cyfamser, bydd y CLA yn ymgymryd â dadansoddiad pellach o'r Bil ac yn ei fonitro wrth iddo basio drwy'r Senedd gan ddefnyddio cyfleoedd i wella lle bo angen.