Adeiladau treftadaeth: yr angen i dynnu ofn allan o ddatgarboneiddio

Mae 86% o'r aelodau'n awyddus i ddatgarboneiddio eu hadeiladau yn ôl arolwg treftadaeth 2023 gan y CLA a Hanesyddol Tai, ond mae 87% syfrdanol o'r farn bod y system gynllunio yn rhwystr i hynny.

Daeth rhan o'r ateb i'r broblem hon yn ddiweddariad mis Rhagfyr o'r Fframwaith Polisi Cynllunio Cenedlaethol (NPPF). Roedd hyn yn cynnwys, ar ôl llawer o lobïo gan CLA, paragraff 164 newydd sy'n annog datgarboneiddio adeiladau treftadaeth. Gall aelodau ddyfynnu hyn mewn ceisiadau a dylai gynyddu'r siawns o gael caniatâd yn sylweddol.

Yn ogystal, yn dilyn blynyddoedd o lobïo CLA, addawodd Llywodraeth y DU adolygu rhwystrau caniatâd i ddatgarboneiddio adeiladau treftadaeth. Yn gyntaf yn ei Bapur Gwyn Cynllunio 2021, ac eto yn ei Strategaeth Diogelwch Ynni Ebrill 2022. Roedd prosiect traws-adrannol yn cynnwys ymgynghoriadau bwrdd crwn lle roedd llawer o bobl, gan gynnwys aelodau a staff y CLA, yn nodi rhwystrau caniatâd i ddatgarboneiddio treftadaeth ac adeiladau presennol eraill, a'r hyn y gellid ei wneud i oresgyn y rhain.

Mae'n ymddangos bod y rheswm y caniatâd yn rhwystr o'r fath i ddatgarboneiddio yw:

• Ansicrwydd mawr ynghylch a oes angen caniatâd cynllunio a/neu adeilad rhestredig (LBC) mewn achosion unigol.
• Mae ofn cosbau posibl draconig: methu â chael LBC os oedd ei angen yn drosedd, a all arwain at erlyn; a gall methu â chael caniatâd LBC neu gynllunio os oes angen arwain at orfodi sy'n costio miloedd o bunnoedd. Mae'r rhai sy'n mynd ymlaen heb ganiatâd yn byw gydag ofn y gallai'r awdurdod lleol fygwth neu gymryd camau gorfodi yn ddiweddarach, neu y gallai 'gwaith anghyfreithlon' honedig gael ei adrodd gan gymydog â grudd, neu y bydd prynwr yn honni bod 'gwaith anghyfreithlon' yn cyfiawnhau gostyngiad mewn prisiau.
• Y costau, yr oedi a'r risgiau os ydych yn penderfynu gwneud cais (au) caniatâd, ac enw da'r system ganiatâd. Yn arolwg CLA/Hanesyddol Tai, roedd 48% o berchnogion o'r farn bod y system yn 'wael' neu'n 'wael iawn' (tra bod arolwg Hanesyddol Lloegr yn 2022 yn canfod bod hyn yn debyg iawn o 44%).

Prin y mae'n syndod bod llawer o aelodau CLA - y rhan fwyaf efallai - yn cefnu ar eu cynigion, fel arfer cyn cam gwneud cais.

Mae'r llywodraeth bellach wedi cyhoeddi ei hadroddiad - Addasu cartrefi hanesyddol ar gyfer effeithlonrwydd ynni: adolygiad o'r rhwystrau.

Mae hyn, yn gyntaf, yn ailgadarnhau'r angen i ddatgarboneiddio adeiladau hanesyddol. Gall Aelodau ei ddyfynnu (gyda pharagraff 164 NPPF fel uchod) i gefnogi ceisiadau.

Yn ail, mae rhestr hir yr adroddiad o gamau gweithredu 55 yn cynnwys sawl un ar y system ganiatâd. Mae hyn yn cynnwys ymgynghoriadau ar gyflwyno gorchmynion caniatâd adeilad rhestredig cenedlaethol (LBCOs) a datblygiadau pellach a ganiateir, a eiriolwyd yn hir gan y CLA a rhanddeiliaid yn y byrddau crwn.

Yn drydydd, mae'r nifer o gamau gweithredu eraill yn cynnwys amcanion hirsefydlog CLA fel diwygio sylfaenol Tystysgrifau Perfformiad Ynni (EPCs).

Ar y cyfan, croesewir yr adroddiad hwn, ond nid yw wedi'i ganolbwyntio eto. Ychydig o amserlenni na therfynau amser sydd ganddi, gan ddweud i bob pwrpas '55 peth y gallai'r wladwriaeth ei wneud', nid 'tri pheth a fyddai'n cael y farchnad i fynd i'r afael â'r broblem hon yn effeithiol ac yn gyflym'. Er enghraifft, mae'n dweud yn briodol bod perchnogion nad ydynt yn gwybod beth i'w wneud yn rhwystr go iawn ac yn galw am fwy o arweiniad gan Hanesyddol Lloegr a'r llywodraeth, ond mae'n llywio'n glir o awgrymu bod rhai ymyriadau yn well nag eraill.

Mae nodiadau canllawiau CLA mewn cyferbyniad yn esbonio hyn, gan gynnwys 'Lleihau costau gwresogi a datgarboneiddio adeiladau treftadaeth' sy'n rhestru pethau y gallwch eu gwneud mewn trefn fras gyda'r rhai mwyaf effeithiol a'r lleiaf peryglus yn gyntaf, ac yn llai effeithiol ac yn fwy peryglus ar y diwedd.

Mae'r adroddiad 'Addasu cartrefi hanesyddol' yn sylfaen y gellid adeiladu polisi llwyddiannus arni. Gallai'r llywodraeth, trwy ganolbwyntio ar y camau gweithredu mwyaf effeithiol, helpu perchnogion i gyflawni canlyniadau'n eithaf cyflym.

Mae'r CLA wedi bod yn annog y llywodraeth i nodi a chyhoeddi mesurau 'ffrwythau crog isel' clir fel atal drafft, inswleiddio llofft, a gwydro eilaidd sy'n ymarferol, cost-effeithiol, ac yn annhebygol o niweidio treftadaeth fel bod perchnogion yn gwybod beth sy'n fwyaf tebygol o weithio.

Yn hanfodol, mae'n hanfodol gwneud defnydd gofalus o LBCOs a datblygiadau a ganiateir i roi caniatâd ar gyfer y gwaith hwn fel y gall perchnogion fod yn sicr na fyddant yn wynebu erlyn na gorfodi, ar yr amod eu bod yn cadw at yr LBCO a'r amodau datblygu a ganiateir.

Mae tynnu'r ofn allan o ddatgarboneiddio yn gam cyntaf hanfodol os ydym am weld perchnogion mewn gwirionedd yn penderfynu datgarboneiddio eu hadeiladau, contractwyr yn recriwtio a hyfforddi staff, a chylch rhinweddol o weithgarwch datgarboneiddio effeithiol a diogel.

Archwiliwch ein catalog o nodiadau cyfarwyddyd defnyddiol ar dreftadaeth yma.