Rhaid i'r Fframwaith Polisi Cynllunio Cenedlaethol gydnabod yr economi wledig

Mae'r cynigion a gynhwysir yn yr ymgynghoriad Fframwaith Polisi Cynllunio Cenedlaethol (NPPF) yn colli'r cyfle i gydnabyddiaeth well o ardaloedd gwledig o fewn polisi cynllunio cenedlaethol, yn enwedig o ran yr economi wledig a thai gwledig, meddai'r CLA yn ei ymateb.

Ddiwedd mis Gorffennaf, cyhoeddodd Angela Rayner, y Gweinidog Tai, Cymunedau a Llywodraeth Leol, ddiweddariadau arfaethedig i'r NPPF a oedd yn unol ag addewidion y blaid Lafur ar gyfer diwygio cynllunio, yn benodol adeiladu tai.

Gyda chynigion i ddiwygio polisïau gwregys gwyrdd, gan gynnwys cyflwyno gwerth tir meincnod newydd, mae'r CLA yn gwneud y Weinyddiaeth Tai, Cymunedau a Llywodraeth Leol (MHCLG) yn ymwybodol o'r canlyniadau posibl y gallai hyn eu cael i gymunedau gwledig a thirfeddianwyr.

Mae'r CLA wedi rhoi adborth ar 'gwregys llwyd' newydd arfaethedig, newidiadau i'r cyfrifiadau ar gyfer angen tai, darparu cartrefi mwy fforddiadwy, twf economaidd a sut y gall polisi cynllunio gefnogi ynni adnewyddadwy glân a'r amgylchedd.

Fel rhan o'i huchelgeisiau ehangach ar gyfer datganoli, mae'r llywodraeth newydd am weithredu cynllunio strategol trawsffiniol. Cynigiwyd gwelliannau i'r NPPF i sicrhau mwy o gydweithio rhwng awdurdodau lleol ar gyfer cynlluniau lleol a chynlluniau mwynau a gwastraff. Mae'r CLA yn gefnogol i welliannau rhwng awdurdodau cynllunio lleol gan fod cynllunio strategol trawsffiniol yn rhoi'r cyfle i fynd i'r afael â materion rhanbarthol o fewn ardaloedd gwledig. Gall hyn gynnwys colli gwasanaethau a chyfleusterau, angen am dai fforddiadwy a chymorth ar gyfer datblygu ac arallgyfeirio amaethyddol.

Mae cyfle i'r NPPF a'r system gynllunio gydnabod y gallai darparu tai newydd mewn un gymuned alluogi adfywiad cynaliadwyedd yr anheddiad hwnnw a chynaliadwyedd yr aneddiadau cyfagos.

Rydym wedi cyfeirio dro ar ôl tro at yr angen am gydnabod yn well o'r gwahaniaethau mewn cymwysterau cynaliadwyedd ar gyfer ardaloedd gwledig yn erbyn ardaloedd trefol drwy gydol ymateb ymgynghoriad y NPPF. Er enghraifft, gallai galluogi tai newydd mewn un anheddiad bach gadw ysgol y pentref ar agor, sy'n gwasanaethu plant o bedwar pentref cyfagos. Os na ddaw tai ymlaen, bydd y gwasanaeth neu'r cyfleuster a ddarperir mewn un pentref (ond sy'n gwasanaethu'r rhai o bentrefi cyfagos) yn cael ei golli. Yn y pen draw, bydd hyn yn lleihau cynaliadwyedd ardal wledig ehangach ac yn lleihau'r siawns y bydd tai yn y dyfodol yn dod ymlaen.

Er bod rhan fawr o ymgynghoriad y NPPF yn canolbwyntio ar gynigion i ddiwygio polisi gwregysau gwyrdd, roedd hefyd yn cynnig y diffiniad tra disgwyliedig o 'gwregys llwyd' newydd.

Bydd yr haen newydd hon o dir gwregys gwyrdd yn cynnwys ardaloedd o dir a ddatblygwyd yn flaenorol (maes llwyd) neu dir sy'n gwneud cyfraniad cyfyngedig at ddiben y gwregys gwyrdd. Cynigir y dylid ymgymryd â dull dilyniannol o ddatblygu yn y gwregys gwyrdd, gan edrych ar dir a ddatblygwyd yn flaenorol (maes llwyd) yn y lle cyntaf, yna gwregys llwyd ac yn olaf, safleoedd gwregys gwyrdd 'perfformiad uwch sy'n cael y cyfle i ddod yn fwy cynaliadwy.

Byddai'r CLA yn gefnogol i ddull dilyniannol tuag at ddatblygu yn y gwregys gwyrdd; fodd bynnag, rhaid cael cydnabyddiaeth o'r math o ddatblygiad y mae aelodau'n debygol o gyflawni, megis arallgyfeirio ffermydd, estyniadau pentrefi bach a thai fforddiadwy gwledig.

Felly, rydym wedi cynnig y canlynol:

• Cynnwys ychwanegiad at y datblygiad eithriadol a ganiateir yn y gwregys gwyrdd a chefnogi datblygiad rhesymol ar gyfer arallgyfeirio busnesau gwledig neu amaethyddol.
• Cynnal adolygiad o ffiniau gwregysau gwyrdd, gan osgoi rhyddhau tir gerllaw aneddiadau mawr ond rhyddhau aneddiadau gwledig llai sy'n cael eu golchi drosodd gan y dynodiad. Dylid cyflwyno ffiniau anheddiadau fel y maent yn bodoli mewn cynlluniau lleol a dylid cyflwyno datblygiad priodol ar raddfa fach a fyddai'n cynrychioli 'talgrynnu i ffwrdd' anheddiad.
• Er mwyn galluogi cyflwyno safleoedd eithriadau gwledig, sicrhau bod asesiadau diweddaraf o angen tai lleol yn cael eu hystyried fel amgylchiadau arbennig iawn.

Mae'r tri gofyn hyn wedi cael eu llywio drwy drafodaethau gydag aelodau'r CLA a thrwy gyswllt â gweithgor CLA gyda chynrychiolydd o bob rhanbarth sy'n canolbwyntio ar y gwregys gwyrdd yn ei chyfanrwydd.

Fel y nodir o fewn yr ymgynghoriad, y diffiniad arfaethedig ar gyfer y gwregys llwyd fydd tir a ddatblygwyd yn flaenorol ac unrhyw barsel/ardaloedd eraill o dir sy'n gwneud cyfraniad cyfyngedig at ddibenion y gwregys gwyrdd. Mae'r diffiniad yn glir o ran ei wahardd o safleoedd cynefinoedd, Safleoedd o Ddiddordeb Gwyddonol Arbennig, mannau gwyrdd lleol, Parciau Cenedlaethol a Thirweddau, cynefinoedd heb eu hailosod, asedau treftadaeth dynodedig ac ardaloedd sydd mewn perygl o lifogydd neu newid arfordirol

Er bod y CLA yn cefnogi gwahardd ardaloedd o bwysigrwydd, mae gwahardd Parciau a Tirweddau Cenedlaethol (a elwid gynt yn AHNE) ac asedau treftadaeth dynodedig yn rhoi cyfyngiad pellach ar ddatblygu mewn ardaloedd sydd eisoes yn cael eu rhwystro'n sylweddol. Bydd achosion o safleoedd gwregysau llwyd mewn Parciau Cenedlaethol, a rhaid annog ailddatblygu'r safleoedd hyn. Os gellid cyflawni ailddatblygu ased treftadaeth, rhaid ei gefnogi.

Mae'r diffiniad hefyd yn cyfeirio at 'ddefnyddiau tir trefol' a 'datblygiad adeiledig sylweddol', heb fawr o arwydd o'r hyn y mae'r rhain yn ei olygu'n benodol o ran cynllunio.

Mae'r CLA yn galw nid yn unig am esboniad gwell ond hefyd gydnabyddiaeth bod safleoedd amaethyddol segur yn y gwregys gwyrdd y mae'n rhaid iddynt ddod o dan y diffiniad gwregys llwyd hefyd. Ochr yn ochr â rhanddeiliaid eraill, mae'r CLA hefyd yn galw am ganllawiau cliriach ynghylch y diffiniad a'r dynodiadau newydd. Rhaid peidio gadael i gyfraith achosion benderfynu beth sy'n gyfystyr â thir gwregys llwyd, mae angen diffiniad clir adeg cyhoeddi unrhyw bolisïau cynllunio newydd.

Mae'r llywodraeth hefyd yn cynnig caniatáu defnydd cyfyngedig o asesiadau hyfywedd yn y gwregys gwyrdd ond cyfyngu ar chwyddiant elw tirfeddianwyr neu ddatblygwyr 'ar draul lles cyhoeddus'. Cynigir defnyddio asesiadau hyfywedd lle mae gwir angen negodi er mwyn i ddatblygiad ddod ymlaen, yn enwedig mewn perthynas â gofynion tai fforddiadwy.

Er bod y cynnig i gyflwyno gwerthoedd tir meincnod yn benodol i'r gwregys gwyrdd, mae perygl y gallai sbarduno eu defnydd ar gyfer pob datblygiad yn y pen draw. Rhaid i unrhyw ddefnydd o werthoedd tir meincnod gydnabod y gwir gost i berchennog tir a datblygwr o ran cyflwyno tir i'w ddatblygu a chael caniatâd cynllunio. Mae'n ymddangos bod y cynigion o fewn ymgynghoriad y NPPF yn cyfeiliorni ar ochr y rhybudd a'r risg o ymyrryd â marchnad sydd â'r potensial i ddarparu llawer mwy o gartrefi nag y mae ar hyn o bryd.

Mae gan y NPPF arfaethedig gyfle i weithredu diwygio cynllunio a fydd yn gwneud gwahaniaeth, yn enwedig ochr yn ochr â'r Bil Cynllunio a Seilwaith arfaethedig. Felly, mae'r CLA yn galw am fynd i'r afael â materion ehangach gyda'r system gynllunio cyn i gynnig o'r fath gael ei archwilio ymhellach.

Gyda'r llywodraeth newydd yn ceisio darparu'r cynnydd mwyaf mewn tai cymdeithasol a fforddiadwy mewn cenhedlaeth, mae'r NPPF yn rhoi cyfle i'r CLA lobïo ar gyfer sawl un o'n gofynion polisi tai gwledig.

Er nad yw'r NPPF drafft yn cynnig unrhyw welliannau a fydd yn galluogi tai gwledig mwy fforddiadwy i ddod ymlaen, mae'r ymgynghoriad yn ceisio barn yn benodol ar y dull gorau o gefnogi datblygiadau tai fforddiadwy o fewn ardaloedd gwledig. Fel rhan o'n hymateb, rydym yn galw am ddiwygio'r diffiniad o dai fforddiadwy er mwyn galluogi landlordiaid i ddod yn ddarparwyr tai fforddiadwy cofrestredig ac yn gallu cyflawni'r mathau hyn o gynllun. Rydym hefyd yn parhau i argymell defnyddio 'Pasbort Cynllunio' ar gyfer safleoedd eithriadau gwledig.

Mae'r ymgynghoriad yn ymwybodol o'r angen i gynyddu cartrefi mewn ardaloedd gwledig ac mae'n gofyn cwestiynau eang ar y ffordd orau o gyflawni; fodd bynnag, mae'n methu â chydnabod bod gan yr economi wledig rôl hanfodol i'w chwarae i'r economi gyfan. Mae angen cydnabod, yn ogystal ag amaethyddiaeth a busnesau gwledig eraill ar y tir sydd angen datblygu ac arallgyfeirio, bod angen cyfle ar fusnesau gwledig newydd i ddechrau mewn ardaloedd gwledig.

Mae angen darparu mwy o arweiniad o fewn y NPPF a chanllawiau ymarfer cynllunio ar y mathau hyn o ddatblygiadau ar yr un pryd â gwell sgiliau a hyfforddiant awdurdodau lleol ar faterion gwledig a materion amaethyddol. Po well dealltwriaeth beth yw'r anghenion hyn, y mwyaf o gefnogaeth y gallai'r cynigion hyn ei gael.

Ochr yn ochr â'r newidiadau i'r NPPF, gofynnodd yr ymgynghoriad hefyd am farn ar gynyddu ffioedd ceisiadau cynllunio, yn benodol ar gyfer datblygu deiliaid tai. Mae'n ddiymwad y byddai codiadau pellach i rai ffioedd cynllunio yn sicrhau adrannau cynllunio awdurdodau lleol sy'n cael adnoddau digonol, ond dim ond os cânt eu cylchdroi. Fodd bynnag, er mwyn i ddiwygio cynllunio o unrhyw fath weithio, rhaid cyflwyno'r ffioedd ymgeisio, gan fod diffyg cyllid pwrpasol ar gyfer yr adrannau hyn yn tanseilio unrhyw ddiwygiad i wella'r broses ymgeisio.

Mae hefyd yn amlwg o'r ymgynghoriad bod y llywodraeth hon yn bwriadu defnyddio offer presennol ar gyfer diwygio cynllunio, yn benodol Polisïau Rheoli Datblygu Cenedlaethol (NDMPs), a ddeddfwyd ar eu cyfer o fewn Ddeddf Lefelu ac Adfywio 2023.

Mae'r CLA yn parhau i fonitro cynnydd y Bil Cynllunio a Seilwaith, a gyhoeddwyd yn Araith y Brenhinoedd. Disgwylir i'r bil hwn gwmpasu: prynu gorfodol, cyflenwi symlach ar gyfer seilwaith critigol, moderneiddio pwyllgorau cynllunio, cynllunio strategol, dulliau i gynyddu capasiti awdurdodau lleol a chyflymu'r gwaith o adeiladu tai.